基于效果模式的定州市土地征收制度改革绩效评估（下）.pdf

基于效果模式的定州市土地征收制度改革绩效评估（基于效果模式的定州市土地征收制度改革绩效评估 （下下）） 基于效果模式的定州市土地征收制度改革绩效评估基于效果模式的定州市土地征收制度改革绩效评估 （（下下）） 2019年 01月 16 日 2.3 确定评价指标权重 该研究运用层次分析法（AHP）确定评价指标权重。层次分析法是将有关决策的元素分解 成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法[17]。其基本思 想是在建立有序递阶的指标系统的基础上，通过指标间的两两比较对系统中各指标予以优 劣评判，利用评判结果综合计算各指标的权重系数，得到相对于总目标的优先顺序[18]。这 种方法的特点是定性与定量相结合，将复杂系统的决策思维过程模型化、数量化。依据该 次参与土地征收制度改革的 10名专业人员对指标重要性排序的综合情况，采用 YAAHP 层 次分析法软件确定因子权重，各项 CR 均通过一致性检测。权重值及评估结果详见表 2。 2.4 评价结果分析 采用德尔菲法进行评估分级，指标评分值满分为 100 分，将其分为5 个等级（表 3）。 根据上述指标权重的确定、标准化计算，得到定州市土地征收制度改革效果评估的最终得 分为 83.21分（表 2）。对照土地征收制度改革效果评估等级标准（表 3），可判定为良 好，认为定州市土地征收制度改革基本达到目标，取得一定成效。 2.4.1 征地制度改革目标实现情况良好 该次土地征收制度改革目标完成程度得分 85.52 分，基本实现了国家要求。在缩小征地范 围方面，重点探索认定办法，研究制定《土地征收目录》，详细列举公益用地范围，不属 于公共利益的，不得动用土地征收权。在规范征地程序方面，重点确保农民的知情权，建 立社会稳定风险评估机制和民主协商机制，全面公开征地信息，广泛听取被征地农民的意 见。在完善多元保障机制方面，定州市打破“一次性货币补偿”的壁垒，提出“区片价+ 粮食补贴+养老保险”的补偿方式，提高了征地补偿标准，确保了被征地农民的口粮，实 现了被征地农民的“老有所依”，保障被征地农民长远生计。在土地增值收益分配方面， 研究制定《征收转用农村集体土地增值收益计算办法》，为合理提高个人在土地增值收益 中的分配比例提供依据。 2.4.2 征地利益相关者满意度较优秀 与征地有关的主要利益相关者满意度得分为 91.29分，达到较优秀级别，说明该次征地制 度改革在征地安置补偿办法、整体征地工作安排方面受到农民群众的好评，且未出现强征、 上访事件。由此可见，政府建立民主协商机制，公开土地征收信息，既提高了政府本身工 作的效率也增加了农民对政府的信任，树立了良好的政府公信力。 2.4.3 被征地农民生活状况合格 被征地农民生活状况得分为 63.53 分，仅达到合格级别。被征地农民中认为收入水平有提 高的占 69.66%，有 62.92%的农民表示生活水平有所改善，主要表现在添置代步工具，增 加银行存款；被征地农民中认为居住环境得到改善的比例达到 84.27%，主要体现在修建村 内水泥路，处理生活垃圾，以及设立文化广场。但仅有 26.97%的农民在征地后经济来源由 种地变为工资收入，大部分农民依然靠种地获得经济来源，就业安置因产业未落地而搁浅， 拓宽被征地农民的就业渠道面临巨大压力。虽然被征地农民生活状况达到合格级别，但其 满意度级别达到较优秀，主要在于该次征地制度改革制定了民主协商制度和矛盾纠纷解决 机制，给予被征地农民、村集体实现自身话语权的途径，农民的个人意愿得到体现。此外， 由于农民自身追求安逸生活，以及征地带来的“快速货币”致富的心理满足感，使其尽管 靠种地为生，但仍觉得征地制度改革给自己带来了福利。 2.4.4 征地制度改革公平性良好 该次征地制度改革公平性得分 87.5分，达到良好的级别。在信息公开度方面，了解定州 市作为农村土地征收制度改革试点的农民比率为 91%，且被征地农民基本都了解粮食补贴 政策；在公众参与度方面，该次改革主要涉及定州市政府指导工作开展、村集体主要负责 人推进工作落实、被征地农民全部参与协商补偿安置办法，以及第三方研究人员全程监督、 经验提升。 3 结论与建议3 结论与建议 3 3 结论与建议结论与建议 3.1