私立学校：竞争优势与教育公平——经合组织（OECD）的研究及其启示（下）.pdf

私私立立学学校校 ：：竞竞争争优优势势与与教教育育公公平平 ——经经合合组组织织 （（OECD））的的研研究究及及其其启启示示 （（下下）） 2019年08月08 日 （三）公平和质量并非相互排斥 经合组织的研究同时表明，一些国家的学 在具有较小的社会经济阶层固化的同时，也有较高的教育质量表现。这意味着并 不一定要在缩小阶层固化和提高学业表现之间做出两难选择，公平和质量这两个 目标可以同时达到。国家的政策设计对于减 轻阶层固化以及弱势学 和学生的不公平待遇至关重要，经验表明，就效率、公平、社会凝聚力和教育的自由选择权而言， 一些政策设计对处理公平和质量的问题有所帮助。 1.加大对私立学 的公共资助有助于削弱阶层固化 经合组织的研究显示，公共经费资助私立学 的程度与降低阶层固化之间存在相关。一些国家对私立学 的公共资助程度越 高，阶层固化程度就越低，即使考虑学生之间不同的社会经济背景因素之后也是如此。这表明私立学 获得更多的公共资助 与更小的社会经济阶层固化具有相关性。如图所示，在一定程度上，那些公共资助比例越高的国家，社会经济阶层固化的程 度就越低。 OOEECCDD国国家家私私立立学学 公公共共资资助助比比例例与与社社会会经经济济阶阶层层固固化化的的关关系系 注：R2=0.45 资料来源：OECD. “Public and Private Schools：How Management and Funding Relate to their Socio-economic Profile”OECD Publishing，2012：29，Figure 2.3. 经合组织统计，在OECD国家中，私立学 的公共资助水平对于社会经济阶层固化具有45%的解释度；而在所有参加PISA测试 的国家和经济体中，解释度为35%。即使考虑到各国私立学 的规模以及其他国家层面的特征，比如学生的社会经济背景的 不同、国家的平均社会经济水平和 际竞争情况，公立学 和私立学 之间的阶层固化程度也仍然与私立学 的公共资助水 平相关。[22] 同时，经合组织也强调，私立学 的公共资助并不能 “自动”消除公立学 和私立学 之间的社会经济阶层固化，还 有55%的阶层固化解释度与私立学 获得的公共资助无关，在一些国家，学费并非是优势家庭比弱势家庭更愿意选择私立学 的唯一原因。学 的其他特征比如入学筛选、学术表现、学 制度、运作模式和学习环境同样对择 和社会经济阶层固化 有着重要影响。因此，政府的其他政策组合，比如择 系统的设计和支持、公共信息的发布和有效传递也同样至关重要。爱 沙尼亚、澳大利亚等就专门致力于择 系统的改进，使之更容易被弱势家庭所使用，帮助他们更加便利和全面地获取相关信 息。[23] 2. “教育券”是公共资金资助私立学 的重要形式 在过去数十年，教育改革倾向于给予家长和学生更多的择 自主权来满足他们的教育需求。为了通过经济激励来帮助家长行 使择 权，一些教育系统以公共资助的方式帮助家长选择私立学 ，公共资金可以直接资助家长或资助被选择的学 。其 中，教育券和学费抵税是帮助家长择 的最直接方式。 教育券是政府签发的凭证，家长可以用来支付择 的费用；而学费抵税则是另一种帮助家长更轻松择 的机制，允许家长在 纳税时扣除包括私立学 学费在内的教育支出。学费抵税有时被认为是一种新型的教育券形式，被称为 “新教育券 （Neovouchers）”。[24]在经合组织的定义中，整个 “教育券系统”既包括了学 教育券 （或奖学金）也包括学费抵税， 同时对公立学 和私立学 都适用。当教育券既面向公立学 也适用于私立学 时，家长和学生在择 时就不用考虑学 是 公立还是私立，这也有助于弱势家庭获取进入私立学 的机会。在所有OECD国家中，除了意大利的教育券仅面向公立学 外，其他国家