碎片化的城市社会与地方治理创新——以A市城管综合执法为例（一）.pdf

碎片化的城市社会与地方治理创新 碎片化的城市社会与地方治理创新 碎片化的城市社会与地方治理创新碎片化的城市社会与地方治理创新 ——以——以AA市城管综合执法为例市城管综合执法为例（（一一）） ————以以AA 市城管综合执法为例市城管综合执法为例 （（一一）） 2018年 09月 26 日 摘要：摘要：随着市场化改革的不断深化，中国的社会结构愈发复杂，社会利益趋于多元，基层 摘要摘要：： 社会越来越呈现出碎片化的状态；与此同时，随着诸多经济、行政和社会事务下移至地方 政府，城市成为了施展国家权力的主要场域。基于此，中国的国家-社会关系逐渐趋于 “地方化”。在这一背景下，本文试图探讨地方政府如何通过一系列非政治化、工具化、 常规化的治理创新手段来回应和调适转型中的国家-社会关系。本文以 A市城管综合执法 为例，分析和总结了当前中国地方政府治理创新的三层逻辑：一是，基于规则和法治，构 建法理型权威；二是，基于行政绩效和回应性，提高市民满意度；三是，基于道德符号和 公共服务，树立地方治理的道德权威。作者认为，面对碎片化的城市社会，地方政府的治 理范式和国家-社会关系都在发生转变，即逐渐从原本计划经济时期的“组织”和“动员” 向当前转型时期下强调“回应”和“善治”转变。 关键词：关键词：碎片化城市社会，地方政府，技术治理，城管综合执法 关键词关键词：： 本文系国家社科基金重大招标项目“城乡一体化背景下的社会稳定体系建设”(13ZD041) 的阶段性成果。 一、一、碎片化的城市碎片化的城市：：中国经济社会转型的中观视角中国经济社会转型的中观视角 一一、、碎片化的城市碎片化的城市：：中国经济社会转型的中观视角中国经济社会转型的中观视角 从建国初期到改革开放，一直到 21世纪以来，中国社会在这六十多年内经历了翻天覆地 的变化。在计划经济时期，中国处于“总体性社会”(the totalitarian society)，国家 通过户籍制度、单位制度、干部身份制度、所有制制度等“基础性制度”在基层社会中构 建起高度阶级化的社会结构，每个社会成员基于其“出身”(户籍、家庭等)决定其相应的 阶级地位和社会权利。[1]因此，在这一时期内，中国的基层社会内部同质性程度非常高， 社会成员主要依赖于国家机器来获得其政治身份以及相应的社会资源和机会；间或通过单 位提拔获得干部身份或政治晋升，从而实现社会流动。这些“基础性制度”在很大程度上 为国家对基层社会进行组织和动员提供了有力的制度基础。基于城乡二元结构，国家在城 市和农村分别以单位体制和人民公社体制作为载体，自上而下统一计划、集中管理，社会 成员工作和生活的方方面面都在国家的管理和控制范围内；与此同时，各级政府通过非常 规化、非制度化的政治运动，对基层社会实现全面而有效的动员。[2] 直到 20 世纪八十年代，随着计划经济体制的逐步消弭、改革开放的不断深入，以及市场 经济的全面铺开，中国原有的“基础性制度”逐渐被打破。首当其冲的是城市社会的单位 体制。随着国有企业改革拉开序幕，单位体制及其附带的福利制度、身份制度逐渐被消解， 越来越多的社会成员脱离于单位序列，无法再依靠国家机器获得其福利资源和社会机会。 与此同时，市场机制则逐渐取代原有的国家再分配机制，成为住房、教育、医疗等公共物 品和公共服务的主要供给方式，这使得原本相当一部分的“单位福利”由于市场机制的嵌 入而逐步被商品化。在这一背景下，原本高度组织化的社会结构受到了极大冲击，新的社 会秩序逐渐出现，社会成员对“政治地位”“身份地位”的依赖在较大程度上被弱化，而 以“交易”与“竞争”为特征的利益关系及其衍生出来的“经济地位”“市场地位”则逐 [3] 渐被强化。 改革开放以来社会秩序由“政治/单位导向”到“经济/市场导向”的转型，日益深刻地影 响着中国社会结构和社会关系的趋向。其中，最根本的表现在于中国社会从“总体性社会” 向“分化性社会”(the individualized society)的转变，社会结构逐渐趋于碎片化。[4] 一方面，市场机制的嵌入，使得人们的生活方式和价值观念处于急剧变化当中，呈现出越 来越多元化的趋势；另一方面，户籍制度