北京市农民土地权益保障现状分析（二）.pdf

北京市农民土地权益保障现状分析（北京市农民土地权益保障现状分析 （二二）） 北京市农民土地权益保障现状分析北京市农民土地权益保障现状分析 （（二二）） 2015年 08月 18 日 二二、、北京市农村承包地流转及农民权益保障情况北京市农村承包地流转及农民权益保障情况 二二、、北京市农村承包地流转及农民权益保障情况北京市农村承包地流转及农民权益保障情况 农村承包地主要包括有经营权的农地和已获确认林权的林地。全国范围而言，农村承 包地流转大致经历了村民自发流转、村集体协商流转、政府尝试统一规范等发展阶段，北 京市的农村承包地流转由于历时长、方式多、前期管理相对混乱，也引发了不少矛盾和纠 纷，近年来，通过政府有关部门的清理整顿，管理逐步走向规范。截至目前，北京市农村 确权土地总面积共计 448.8 万亩，其中：确权确地256.3万亩、确权确利 138.1 万亩、确 权确股 54.4 万亩，分别占到确权土地面积的 57.1%、30.8%、12.1%。全市农村确权土地流 转总面积为 230.2 万亩，占确权总面积的 51.3%，其中：确利（确股）流转192.5万亩， 占 83.6%；确地到户后流转 37.7 万亩，占 16.4%。 1.农村承包地流转的主要方式。从全市情况看，已流转土地中，转包、出租、出让、 互换、入股及其他方式流转的分别占 43.2%、30.6%、1.8%、O.2%、24.2%。土地出让是指 承包方经发包方同意将承包期内全部或者部分承包土地转让给第三方，由第三方履行相应 的土地承包合同中的权利和义务，出让后原承包产与集体经济组织的承包关系部分或全部 终止。土地互换是指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承 包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。由于土地转包、出租、入股及其他方 式流转方式所流转土地占比重较大，因此，着重介绍这三种流转方式。 （1）土地转包。土地转包是指在承包期内，承包方将承包地部分或全部转给本集体 经济组织其他成员经营，原承包方继续履行原土地承包合同的权利义务，接包方按转包时 约定的条件对转包方负责。目前转包的土地面积约占已流转土地面积的 43.2%。主要方式 有农户与农产自主转包、农户由村集体统一转包两种形式。农户与农户自主转包通常是通 过农户之间相互认识或者通过认识的人的介绍来找到对方，完成转包。农户由村集体统一 转包形式是指将农户转包信息传递给村集体，由村集体进行匹配，完成转包。例如，京郊 潮白河畔东堡村就是以土地经过村集体转包实现土地转包进行流转的。京郊潮白河畔东堡 村的村集体将村庄中土地在不愿种地的农民和愿意种地的农民之间进行匹配，实现土地流 转。匹配原则为依靠确定土地收益权，打破土地经营瓶颈，让更优质的资源、人力来种地， 愿意种地的农民通过缴纳租金拥有经营权，不愿种地的农民不再缴纳租金，而是保留土地 收益权，分享全村土地增效带来的收益。 （2）土地出租。土地出租是指承包户将所承包土地全部或部分出租给本集体经济组 织以外的经营者经营并收取一定的费用。这种方法，农民可在承包期内自主决定租赁期限 及租金数额。目前出租的土地面积约占已流转土地面积的 30.6%。例如，采育镇山二村， 2005年 10月，76 户农户将自己承包的 200 亩土地出租给北京信采养殖有限公司，租赁期 限 24年，租金基准年每亩 600元，随租赁年限增长有递增。该公司在租赁土地上建设日 光温室、大棚发展鲜菊花生产。现公司雇用出租土地农民 36人进厂工作，每人每年工资 收入 8000元以上，这部分人不仅获得土地租赁收入，还可获得工资收入。公司 2006 年出 口的切花菊 200万枝，销售收入达 350 万元。土地的有序和有效流转，确保了农民的土地 流转收益，促进了当地高效农业的发展。平谷区东鹿角村为激活闲置资源、加快招商引资， 促进农民就业增收，也采取了土地出租和入股的方式，为企业前期投入提供了全方位的优 惠政策，消除了企业的后顾之忧，为企业尽快投入生产创造了宽松的条件。几年来，仅东 发工业园区就提供就业岗位 7000 多个，吸纳本地区劳动力就业 5379 人，其中，吸纳本村 劳动力就业达 700 人，农民收入的 80%来源于工资性收入，极大地促进了本村及周边地区 的经济发展和农民就业增收。 （3）土地入股及其他流转方式。土地入股