“互联网+公共服务”模式下政府责任分析——以江苏省共享单车为例.pdf

“互联网“互联网++公共服务公共服务””模式下政府责任分析模式下政府责任分析 ““互联网互联网++公共服务公共服务””模式下政府责任分析模式下政府责任分析 ——以江苏省共享单车为例——以江苏省共享单车为例 ————以江苏省共享单车为例以江苏省共享单车为例 2017年 10月 23 日 摘要：摘要：近期，许多城市街头陆续出现了时尚的共享单车，切实解决了市民出行的“最后一 摘要摘要：： 公里”问题。然而据江苏省消费者协会发布的单车报告，当前江苏各地共享单车发挥了良 好公共服务效用的同时，还存在着缺乏必要的管理规范、民意程序、教育引导以及日常监 管等方面的突出问题。有必要采取尽快出台具体管理规范、广泛征求民众意见、加强单车 使用教育引导以及强化单车使用日常监管等方面的对策措施，不断提高共享单车服务水平。 关键词：关键词：公共服务，政府责任，问题，措施 关键词关键词：： 当前，很多城市的公共交通已经四通八达，但总有公交、地铁等走不到的地方，留下了 “最后一公里”的问题。在共享单车出现以后，这个问题比较顺利地解决了。因此，已经 有越来越多的消费者喜欢上了共享单车，也有越来越多的企业参与其中。 近期，江苏省消费者协会发布《江苏省网约共享单车消费调查报告》。此次调查主要针对 南京、苏州、无锡、扬州，涵盖了江苏省内主要共享单车品牌，包括摩拜、OFO、小蓝、 町町、哈罗。3806名使用者参与调查，其中上班族超过四分之三。押金过高、预充值退款 困难、投放点数量不合理、乱停、损害严重等问题是消费者近期最集中的吐槽点。针对当 前这种共享单车服务现状，各级政府应该采取积极应对措施，切实承担起政府责任，加强 共享单车监管引导，让其切实惠及民众和单车企业。（见表 1） 一、一、当前共享单车存在的突出问题当前共享单车存在的突出问题 一一、、当前共享单车存在的突出问题当前共享单车存在的突出问题 （一）缺乏必要的管理规范 1.缺乏明细的准入门槛。网约共享单车是公共服务的有益补充，正处于探索阶段，所以各 地政府缺乏必要的共享单车的准入门槛。一方面，对参与企业的资质没有明确要求，加之 现在参与投资企业正在逐渐增多，可谓鱼龙混杂，容易埋下隐患。另一方面，各地对投资 企业所投放的共享单车质量及其装置也缺乏明细的要求，不加监管势必会带来一定的问题。 2.押金管理亟待规范。许多单车投放企业，要求消费者实名登记后，缴纳一定的使用押金 方可使用。相关企业就以押金利息来获取经济效益，押金使用和退还缺乏必要的第三方监 控，一旦企业经济效益滑坡或者资金出现问题，容易造成消费者押金无法退还，甚至企业 “跑路”的隐患。同时，计费标准和预充值定额都不太合理。绝大多数地方单车以 1 小时 为计费单位，而根据调查64.12%的消费者单次使用共享单车的时长在 30 分钟以内，计费 单位与消费者实际需求不符。许多地方共享单车实行提前预充值制度，调查显示，40.85% 的消费者不能接受车费预充值，25.4%接受最少预充值金额为 20-50元，22.91%能接受 10 元以内。 3.安全责任难以明确。共享单车处于起步阶段，所以在安全监管和安全责任方面难以明确， 很少有单车投放企业为消费者购置意外伤害险等保险，一旦出现安全事故，赔付责任很难 落实到位。 （二）缺乏必要的民意程序 1.缺乏必要的听证程序。许多地方共享单车的准入门槛比较低，没有走必要的听证程序。 有些地方政府只是组织相关职能部门人员赴周边考察，从面上进行所谓的论证，然后就匆 匆上马，必然为后面带来一定的问题。没有对投资企业信用度、单车车型、是否轻便舒适、 计费标准等进行充分调研，更加没有履行听证程序，通过招募听证人员和旁听人员，就上 述事项进行广泛地征求意见。 2.缺乏必要的论证程序。共享单车的规模设置和规范使用必须讲究一定的科学性，不同城 市交通现状，尤其是城市人口、非机动车道条件等方面都会直接影响着共享单车的投放和 应当发挥的效用，因此在共享单车投放之前，非常有必要召集公安、交通以及城管等方面 的领导