PPP模式推广运用对策研究——以福建为例（下）.pdf

PPPPPP 模式推广运用对策研究 模式推广运用对策研究 PPPPPP 模式推广运用对策研究模式推广运用对策研究 ——以福建为例——以福建为例（（下下）） ————以福建为例以福建为例 （（下下）） 2015年 11月 05 日 3.合同订立方面 PPP 项目合同是政府方和社会资本方明确合作方式的法律性文件，是 PPP 项目得以顺利实 施的核心要件。四个案例项目的合同订立机制、合同反映内容不断完善，从刺桐大桥项目 的一纸通知书，发展到三明煤气项目需订立的《股权并购协议》、《中外合资经营合同》、 《中外合资章程》等一系列框架协议，对项目公司架构、风险分担机制、价格调整机制、 争议解决机制的约定越来越规范详尽。 (1)更加注重引入专业力量提高合同订立质量。相比较于刺桐项目中“快速上马、火速签 约、一纸合同”的匆忙，红庙岭、福清供水、三明项目则高度重视合同订立的各项工作， 专门聘请专业的中介咨询机构担任项目顾问，借助行业专业的视角形成与之相匹配的规范 契约文本，既对项目安全性做出规定，又对各方的权责边界进行了明确，从源头上避免了 政府主导合同式的“外行管内行”或仅委托招标代理公司出具制式合同情况造成的“先天 性缺陷”，为项目的成功奠定了基础。 (2)政府和社会资本分担风险更加合理。刺桐大桥项目中，根据项目建成时政府有关收费 的批复，收费期限为 30年，而根据 2004年颁布的《收费公路管理条例》，收费最长不得 超过 25 年，据此，福建省政府将该桥收费期限缩短为 25年，至 2021 年止，而因为合同 中缺乏这方面的约定，国家政策法规变动风险可能由业主独自承担。红庙岭项目中，政府 和福州红庙岭垃圾焚烧发电有限公司签订时，就对双方权利义务进行了明确规定，保证了 让最有能力的一方来承担相应的风险。如：政府应保证各种许可和批准以备改造协议，履 行电力收购等；社会资本应在特许期内自行承担项目的所有费用及风险，并负责本项目的 设计、建设、采购、安装、测试、试运营、运营、维护和修理等。 (3)更加注重建立项目利益调整机制。PPP项目合作时间长达几十年，合同订立时不可能预 见并约定所有的问题，在保证合内容的完整性和相对稳定性的同时，合理设置合同条款变 更的灵活调整机制、重新谈判触发机制及争端解决机制，有利于形成良好的合作关系。刺 桐大桥项目中，企业与政府没有就收费调价机制形成任何契约，正式运营 18年来，在人 工成本、生产要素成本以及管理成本不断上升的情况下，始终未能对车辆通行收费标准作 出调整，对项目建成时晋江之上只有 2 座收费大桥，到现在已有建成 8座大桥，除刺桐大 桥外，其余大桥均已处于免费通车状态，而对这种状态下，企业拿不出任何与政府进行 “讨价还价”的契约依据。在红庙岭项目中，为防止出现由于项目调整机制缺失，或是社 会资本亏损严重，项目无法维系，或是社会资本赚得“盆满钵满”政府被迫高价回购甚至 不履约的局面，红庙岭垃圾焚烧项目协议设置了对保底垃圾交付数量和保底量的提高、降 低条件；对垃圾处理单价变动触发条件都做出了约定，保证项目收益情况能根据外部因素 上下双向变动，使得民生工程不至于成为社会资本的“摇钱树”，又能有效激发社会资本 提高经营效率的积极性。 4.合同履行方面 刺桐大桥项目中，对投资方而言，只有收费权得到了保障，其他权益并未得到很落实，比 如投资方在大桥两侧管辖范围内自设的广告牌被泉州市政府强势拆除，以及1998年、 2006年政府两次安排项目公司投资建设市政工程项目，这些来自政府的强势要求无不给企 业增加了沉重的负担。在红庙岭、福清供水、三明煤气项目中，政府和社会资本则呈现出 较好的合作状态，根据合同协议，积极发挥政企各自优势。红庙岭项目中，面对城市发展 需求和垃圾、污水处理厂选址困难及可能对周边居民带来的一些不利影响等矛盾，福州市 通过科学规划，利用原红庙岭垃圾填埋场规划用地、运输专用通道等已有设施，设计建设 红庙岭垃圾焚烧发电厂，最大限度降低了项目前期征地、拆迁和施工等风险，又充分实现 与原垃圾填埋场的无缝对接，减少了运营成本。福清水务项目中，针对实际中水价调价机 制执行不到位，过低水价造成水资源浪费成本低，企业经营成