PPP模式与城市公共住房供给——尼日利亚的政策失误及启示（下）.pdf

PPPPPP 模式与城市公共住房供给 模式与城市公共住房供给 PPPPPP 模式与城市公共住房供给模式与城市公共住房供给 ——尼日利亚的政策失误及启示——尼日利亚的政策失误及启示（（下下）） ————尼日利亚的政策失误及启示尼日利亚的政策失误及启示 （（下下）） 2016年 04月 28 日 (四)经济环境 住房建设是资金密集型项目，以 PPP模式建设公共住房的优势之一是以一定量的基础 性财政资金的投入引导私营资本的参与，以撬动更多社会资金共同应对住房建设的资金压 力。政府财政投入的足额和及时到位往往是后续民营资本参与的前提，在尼日利亚这样的 发展中国家私营企业的经济实力还普遍不强，对政府财政的投入也更为看重和依赖，如果 政府相关投入出现问题，就将直接影响 PPP 项目的建设发展。 政府财政投入可分为直接投入和间接投入，在尼 PPP住房项目中政府直接投入的最基 本形式是负责建设项目必需的基础设施，如水电供应、排水系统、公路网络、学校警局等 公用设施，合作的私营企业建设购物中心、娱乐场所等经营性设施。但在实际操作中，政 府部门很少完全兑现或是长期拖延自己的建设承诺，没有为建房工程做好基本的物理环境 准备，私营企业也就很难顺利地实施建房工程了。阿布贾一些 PPP住房计划中应由政府供 给的道路交通、给排水系统等设施的建设周期竟然超过了十年，主要原因就在于政府资金 [4] 投入非常缓慢，对履行自己的承诺半心半意，未能保证建设资金投放的有效性。 尼日利亚政府间接投入的不充分主要体现在政策性住房金融机制的缺失上。政策性住 房金融是以政府财力和信用为基础，根据政府政策设立专业性的住房金融机构或政府委托 商业金融机构及其他机构所开办的住房金融业务，重点支持低收入阶层的住房消费和扩大 公共住房的供应量，主要形式包括对低收入者租购住房发放低息贷款和补贴，对公共住房 的建设企业发放长期低息贷款或对它们的建房商业贷款进行贴息。尼日利亚虽然设立了专 门的政策性住房金融机构，中央一级有联邦抵押银行，州一级是州立基础抵押银行，但这 些机构对参与 PPP 住房项目的私营企业的放贷却很有限，且条件苛刻、手续繁杂，致使这 些企业只能更多地利用自有资金或向商业银行贷款，而商业贷款期限短利息高，申请财政 贴息服务又很困难，因此这些企业对尽快收回投资的要求更加迫切，这也是造成 PPP 住房 可负担性不足的原因之一。再者，这些机构对贫民住房消费的支持力度也较差，不仅对其 按揭贷款申请的审批发放非常缓慢，贷款利息也较高(普遍达6%～10%)，这无疑背离了这 类机构创立的初衷，使低收入贫民对 PPP住房的获取仍然面临很大的资金负担。[10] 四四、、尼日利亚的实践对我国尼日利亚的实践对我国 PPPPPP 住房模式发展的警示住房模式发展的警示 四四、、尼日利亚的实践对我国尼日利亚的实践对我国 PPPPPP 住住房模式发展的警示房模式发展的警示 作为应对城市公共住房长期供给压力的创新政策工具，PPP 模式的引入在我国具有重 要的实践价值和广泛的应用前景，如何尽快完善、规范尚在起步阶段的这一模式以不断挖 掘和释放其巨大潜力是当前必须认真研究思考的重要命题，尼日利亚的相关经历为我们提 供了有益的教训和警醒。 (一)法制环境的建设是重中之重 新制度经济学创始人科斯认为，在制度环境中法律的作用最应该被重视，它为人们的 活动创造了一种可预见的环境，提供了解决各种争端的程序。由于相关法律和统一政策规 则的缺失，尼日利亚 PPP住房模式出现了各种无序和变异状况，我国目前也缺乏关于 PPP 住房模式的完备法律法规体系，PPP的运行缺少相关的政策法律依据，产生了诸如 PPP住 房的法律性质、合同文本的内容与形式、违约责任治理等各种问题。为此，必须尽快制定 出台针对 PPP 住房模式的法律规章，构筑起具有实际效能和约束力的运作环境，对参与者 的权利义务责任进行公平明确的界定，尤其要对公