PPP模式支持河北省城镇化基础设施建设的对策.pdf

PPPPPP 模式支持河北省城镇化基础设施建设的对策 模式支持河北省城镇化基础设施建设的对策 PPPPPP 模式支持河北省城镇化基础设施建设的对策模式支持河北省城镇化基础设施建设的对策 2017年 04月 06 日 摘要：摘要：探索社会资本进入城市基础设施和公共服务领域建设的融资模式，为新型城镇化建 摘要摘要：： 设提供长期、稳定的资金来源，是实现城市功能定位以及提高公众生活质量的关键环节。 本文分析了河北省城镇化过程中基础设施建设融资的现状，针对 PPP 模式实施过程中存在 的问题，提出了推行 PPP模式的相关对策。 关键词：关键词：新型城镇化，基础设施，PPP 模式 关键词关键词：： “九五”以来，河北省的城市基础设施投资增长速度大幅提升。根据《2012年中国城市建 设统计年鉴》数据，2012年河北省完成的建设和维护投资总和达到 878亿元，占 GDP 约 3.3%，但与全国 4.9%的比例相比，还有一定差距。2014 年4 月9 日，河北工业大学京津 冀发展研究中心发布的《河北经济发展报告蓝皮书（2014）》指出，河北省城镇化资金严 重不足，2014～2020 年累计资金缺口约为 1.1万亿元。PPP 作为国内外新型融资模式，在 公路、机场、电力、污水处理、垃圾回收、城市绿化等领域应用较为广泛。本文在借鉴国 内外 PPP 项目典型示范案例的基础上，结合河北的实际，探索符合省情的基础设施建设 PPP 模式。 一、一、河北省基础设施建设融河北省基础设施建设融资存在的问题资存在的问题 一一、、河北省基础设施建设融河北省基础设施建设融资存在的问题资存在的问题 1.投资主体单一。目前，河北的城市基础设施建设以政府投资为主，政企不分、垄断经营 的现象较为严重，金融机构和私人部门参与基础设施建设的积极性不高。这主要是因为大 部分基础设施的公益性大于盈利性，社会效益大于经济效益，资金回收期较长，甚至大量 亏损，再加上政策环境或激励机制不完善，因此对于看重盈利性和回报性的私人部门来说， 吸引力较低。财政融资专项手段是传统融资方式，在上世纪 90 年代以前，城市财政专项 资金占城建资金总量的 40%左右。随着城市规模的扩大，财政投资量急剧加大，但是近几 年地方政府负债严重，财政投资占城建资金的比重总体呈下降趋势。2012年，河北省城市 维护建设资金的中央财政拨款和省级财政拨款占总维护投资的 0.82%，城市公用设施建设 资金的中央财政拨款和地方财政拨款占总建设投资的 19.9%。 2.融资渠道狭窄。河北省城市基础设施建设的资金主要还是以财政性资金为主，债券、利 用外资或其他方式融资所占比重较小。在债券融资方面，2007 年河北省债券资金占城市基 础设施建设资金的 0.22%，2011年为 0.078%，可见，河北省在利用国债资金方面非常不足。 利用外资方面，2012 年河北省在供水、地铁、燃气、污水处理等项目中利用外资约 1.46 亿元，占城市基础设施建设资金的 0.29%。 3.地方政府负债压力加剧。从河北省的情况来看，政府融资平台 2009年贷款余额为 2870 亿元，2011 年底达到 3597 亿元，两年间增长了 727 亿元。2009 年和 2011年融资平台贷 款余额分别占当年 GDP的16.7%和 14.7%。截至 2010 年底，全省政府性债务余额共计 4407.4 亿元。从政府层面来看，总共承担的偿还性债务率为 60.08%，加上担保责任的或 有负债后，债务率则达到86.21%。2015年末河北省债务率为 87.30%，已经接近警戒线。 4.过分依赖“土地财政”。土地经营收益日益成为地方政府的主要财源。1986～2009 年， 地方政府土地财政收入占城市维护建设支出的比重为 30%，2012 年河北省土地出让转让收 入占城市维护资金支出的比重为 54.2%。对土地的过度依赖，造成项目巨大的市场风险。 5.资金运用效率不高。随着各地政府推行基础设施融资的市场化，社会资金开始涉足城市 基础设施领域。在盈利性的基础设施项目建设方面，通过利用特许经营权转让、BOT、企 业债券等方式吸引民间资金，如石家庄的天然气、鹿泉和正定的城市污水处理等。虽然基 础设施方面逐渐向市场化方向发展，但是政府在转变职能方面相对滞后，仍然存在过分干 预、监管错位、越位和缺位的现象，调控和引导能力不足，造成项目重复建设、盈利低等 问题。 二、二、P