PPP模式在福建的应用与实践研究（上）.pdf

PPPPPP 模式在福建的应用与实践研究（模式在福建的应用与实践研究 （上上）） PPPPPP 模式在福建的应用与实践研究模式在福建的应用与实践研究 （（上上）） 2016年 09月 21 日 内容提要：内容提要：本课题以福建省作为研究样本，系统梳理当前地方政府推进 PPP模式的主要进 内容提要内容提要：： 展，运用案例分析现有 PPP 项目的运行机制及存在问题，并针对当前工作开展的难点、重 点，研究提出加快推广运用 PPP模式政策建议。 关键词：关键词：PPP模式，福建，应用与实践，政策建议 关键词关键词：： 党的十八届三中全会提出允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营 后，作为政府和社会资本为提供公共产品或服务建立“全过程”合作关系的模式，PPP被 视为化解地方债务风险、为新一轮城镇化筹资的重要手段，进入了新的发展机遇期。本课 题以福建省 PPP模式运行和推广为样本，梳理当前地方政府推广 PPP 的主要进展，并通过 典型案例，分析福建省在PPP 模式实践中的经验和教训，指出福建省目前在这一方面存在 的问题和工作难点，从而研究提出推进 PPP 顺利开展的政策建议。 一、一、推广运用推广运用 PPPPPP 模式的主要进展 模式的主要进展 一一、、推广运用推广运用 PPPPPP 模式的主要进展模式的主要进展 福建政府和社会资本合作模式起步早，已有一定基础。据统计，截至 2014年底，我省已 采用 PPP 模式的 BOT、TOT等完工、在建和筹建项目共 123个，总投资额 791亿元，参与 合作的社会资本达 472 亿元。特别是 2014 年以来，省委省政府高度重视这项工作，各项 政策密集出台，工作机制不断完善，业务宣传和培训力度不断加强，在各方共同努力下， 我省 PPP 试点工作取得初步进展。 （一）完善政策支持体系 我国自上世纪 90 年代以来开展的 PPP实践，主要是“自下而上”的自发探索，多局限在 项目层面，缺乏经验总结、制度安排和理论指导。自 2013 年以来，从中央到地方，出台 了多项鼓励和引导非公经济发展，促进政府部门和社会资本合作的政策文件（见表 1）， “自上而下”地为推广 PPP 模式，提供了操作指导和政策支撑。2014年 12月，财政部发 布了《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》和《关于印发政府和社会 资本合作模式操作指南（试行）的通知》对社会资本进行了界定，明确了各级政府部门在 PPP 模式中承担的职责，并对 PPP 项目识别、准备、采购、执行和移交各环节的操作流程 进行了规范性说明。同期，国家发改委发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意 见》，以及《PPP 项目进展情况按月报送制度》和《政府和社会资本合作项目通用合同指 南》，明确了 PPP 模式项目的适用范围、操作模式选择、项目规范管理等方面内容。随后， 财政部连续出台了有关 PPP 试点的操作指南、合同指南和特许经营管理办法等规范文件， 对 PPP模式的推广和实践做了进一步的明确规范。 福建高度重视 PPP 推广工作，连续两年将其列为《深化财税体制改革实施的重点内容》， 并在 2014年 9月，在全国地方省市中率先提出了推广政府和社会资本合作（PPP）试点的 指导意见。特别是，今年5 月，出台了推广政府和社会资本合作（PPP）试点扶持政策的 意见，提出了奖补示范项目前期费用、鼓励存量债务转化、优先安排专项补助、保障社会 资本合理回报、提供项目融资增信支持、扩大项目融资渠道以及建立公共服务平台等激励 机制，这必然将加快我省政府部门和社会资本 PPP项目实施的步伐。 （二）建立健全工作机制 PPP 试点是一项重要改革，也是当前发展的急需，福建各级政府和有关部门都高度重视， 不断完善试点工作机制，着力推动 PPP 项目落地实施。一是落实责任主体。明确项目所在 地政府是 PPP 试点的组织者和推动者，省财政厅是试点工作的牵头部门，负责制定完善 PPP 操作流程和合同文本，研究有关扶持政策，指导各地开展试点。二是完善组织机构。 省财政厅成立了由分管副厅长任组长的 PPP 试点专项工作小组。同时，经省编办批准，省 财政厅所属事业单位亚洲银行农业项目资金管理办公室加挂“福建省政府和社会资本合作 （PPP）管理中心”牌子，专职负责指导推动 PPP 项目实施，提供相关技术支持等配套服 务。三明、龙岩等设