国有股减持论国资的进退.pdfVIP

国有股减持论国资的进退 对于经济结构调整可以这样认识其主要目标不是由政府 调用社会财力来实现 “更合理”的经济结构而是要通过改 革、转轨、制度建设建立起适宜于经济结构自行调整、持续 调整的机制政府在结构调整中的基本态度应该从传统的 “国 家推动发展”转变为 “增进市场”　政府一身而二任焉一方 面象所有市场经济国家一样它是国民经济的组织者和管理 者；另一方面与所有市场经济国家都不同它拥有一个总量庞 大、比重甚高、门类庞杂的经营性的政府资产而且至今没有 建立起出资人制度和所有者代表机构在经济结构战略性调整 中政府有政府的职责国资有国资的动作两者的作用都极为重 要但是首先应该划清界线不可混为一谈否则难免强化以政代 资的习惯势力 　 一、政资不分是政企不分的根源近些年为了解决政企不 分的问题出台了一系列政策但是效果有限其根本原因在于要 求企业完全 “自主运营”是不现实的任何类型的企业都不可 能摆脱所有者的督导对于国有企业在所有者缺位的情况下政 1 府即使以某种形式退出干预也必然要以另一种形式加强干预 无论干预的形式如何变化其过程都是行政选择而不是市场选 择其绩效考核都是凭长官意志而不是凭经济效益　 在经济结构战略性调整中必须建立起国有资本的出资人 制度在所有者归位的前提下正确认识和处理一系列问题　 1. 国资有进退产业无朝夕以中国幅员之广大和经济发展之不平 衡只要是有市场需求的产业方向都应该去竞争拼搏在这个意 义上来说无所谓朝阳产业和夕阳产业任何产业都不能轻言放 弃在经济全球化浪潮之中如果有些高技术产业我们不能占有 一席之地如果有些传统产业逐渐走向衰落其原因只能是由于 政府未能提供制度保障以及在较弱程度上是由于国际分工的 内在规律 　 一些官员在论述产业结构时谈及孰进孰退这是把 “国资 进退”与 “结构调整”混为一谈了由此也可见在所有者缺位 时政府常常把握不住自己的定位　 2.不宜由财政部门代享股 东权益这里所说的股东权益一是指企业的应付利润二是指售 股变现所得这两部分收益在任何类型的企业中毫无疑问归股 东所有但是对于国有资本来说由于所有者缺位最终在某一环 2 节上以某种形式归入财政财政部门代享股东权益这是政资不 分的财务基础其弊端之一在实施经济结构战略性调整时国有 资本没有一个统一的、规范的、属于所有者的财务手段仍然 象过去一样必须仰仗政府各部门的恩典1998年以来炽焰大盛 的 “跑部钱进”就说明了这一点 　 政府各有关部门都在某些方面（一般是权利）代行所有 者职权而在其他方面（一般是义务）则囿于权限而不自居为 所有者在这样一个格局之下要想做到政企分开要想实现战略 改组实在是难矣哉　 3.行政性扭亏增盈的负面效应太大行政 性的扭亏增盈以行政性的惩罚措施为后盾企业和各级官员只 能奉命行事在大量体制性问题未获根本解决的情况下最简单 的应对措施就是少提折旧折旧制度改革后的1994年国有独立 核算工业企业的综合折旧率曾达到 7.2%的历史最高水平但在 两三年内就骤降了 3 个百分点（1996 年 3.8%1997 年 4.1%） 致使国企的折旧率低于改革开放初期（1982 年 4.3%）1999 年在经营环境和经营效益大为改善的情况下国有及国有控股 工业企业的综合折旧率仍只有 4.7%若以 1994 年的水平来衡 量少提折旧 1329 亿元作为对比 1999 年国债用于技改贷款的 贴息数额是90亿元　行政命令必然按条块执行无论是条还是 3 块在没有能力使绩差企业产生盈利的情况下必然要求绩优企 业少提折旧多报盈利以展示全条或全块的政绩所以行政性扭 亏为盈象过去的许多行政手段一样最终效果都是抽肥补瘦、 鞭打快牛对企业结构作逆向调整如果所有者在位的话首先关 注的当然是折旧率绝不会不提折旧而去交所得税因为提足折 旧才意味着资本保值在以政代资的情况下少提折旧可以看作 是寅吃卯粮的一种形式也可以看作是抽逃资本的一种形式所 以说不怕婆婆多只怕没有娘没娘的孩子最可怜