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我国教育集团发展趋势 一、教育集团的产生背景 教育集团的产生，大约在1992年之后。 为教育集团产生提供理论支持的是教育产 业论,其历史渊源可追溯到1979年“教育本 质”的讨论、20世纪80年代初西方人力资 本理论的引进和80年代中后期“教育商品 化”的争议。80年代初以来我国各种社会力 量办学的出现和逐步发展，突破了国家一统 天下的办学体制，为教育集团的产生奠定了 实践基础。90年代初,邓小平同志南巡讲话 发表,党的十四大确立建立我国社会主义市 场经济体制的目标，加快了我国经济体制改 革的步伐。1992年6月，中共中央、国务院 颁发了〈〈关于加快发展第三产业的决定》 , 第一次明确将教育归入第三产业，并作为发 展的重点。将教育纳入第三产业的序列，直 接催生了教育产业论。 有关教育产业的论题 遂成经济界和教育界探讨的热点。一些专家 认为，既然教育是产业，教育服务向社会及 家庭、个人提供用于提高或改善人的素质和 思想观念的非实物社会成果，它与演员、医 生、导游、售货员一样，提供一种服务消费 品［1］。虽然义务教育服务属公共产品，但非 义务教育服务是准公共产品和私人产品。 私 人产品的基本特征，一是具有排他性，即一 个人享用了某种服务后就会减少其他人对 这种服务的享用，甚至排除了其他人对该种 服务的享用；二是按产品单位付费，谁享用 谁付费，不付费不享用，多享用多付费，少享 用少付费［2］。因此，非义务教育服务，甚至 是义务教育中的优质服务，在现代社会都可 以进入选择性的消费市场。教育是产业 ，就 可以作为产业来开发经营，对教育产业经营 管理也可以产生利润。教育产业有利可图 ， 就可以吸引投资，既可以大量吸引个人和家 庭因教育选择注入的教育消费资金，又可以 吸收社会团体和个人创办教育的利益获得 性投资。教育产业开发经营是教育发展方式 的一次革命，教育投资也将在开发经营中获 得大幅度的增加，使我国教育发展由此进入 良性循环的轨道［3］［4］。教育可以作为产业 来开发经营，教育可以赢利等论断，为在此 之前早已把教育作为产业开发经营，并赚取 利润的民办教育，垫上了一块加速发展的理 论基石。民办教育，经过80年代初、中期的 办学混乱和无序竞争，到90年代初，经历了 市场的优胜劣汰，许多学校已站稳脚跟，日 渐壮大。办教育成了获取巨额利润 ，迅速 “发家致富”的有效途径。股份制办学模式 出现，金融资本也开始介入教育投资领域。 教育成为投资的风水宝地，各种教育集团破 土而出。目前，实力较强或名声较响的教育 集团有：南洋发展集团、中锐集团、上海建 平教育集团、广东信孚教育集团、浙江万里 教育集团等。必须强调的是，90年代以来， 随着现代化发展，我国教育需求急剧膨胀和 教育投入不足之间的矛盾，为民办教育及其 教育集团的发展创造了巨大的社会市场空 间。此外，在市场经济体制形成中先富起来 的阶层，不甘心自己的子女仅接受低标准、 普及型的教育，他们愿意接受教育的“高消 费”，这也是推动教育进入产业化经营的催 化剂。 二、教育集团的发展模式 教育集团是从企业集团的组织形式移植而来的教育经营开发组织形式。 企业集团 的基本内涵是将经济领域中分散的实体以 集团形式有机地连接起来，形成自身庞大的 经营运行机制，并以规模优势实现企业经营 中的规模效益和利润最大化。企业集团是包 含了多种功能、多个环节的复杂组织，是企 业组织形成演进的高级阶段。有论者指出 ， 当教育产业发展中的同一主体下个体规模 扩大，数量增多时，就要经历从单一向群体 发展的集团化过程，这就必然导致组织治理 结构的变化和合理化,引入个体联合的有效 组织形式一一教育集团。同时,由于教育市 场开发潜力巨大，有着大量的供给基础，形 成教育集团,有利于加快教育规模的扩大和 规模经济的实现［5］。有的作者坦陈：作为产 业，教育不必讳言对效益的追求。作为特殊 产业，教育不是以营利为目的的产业，但非 营利性与实现营利是不矛盾的。零利润并不 必然导出良性循环，实现盈利也并不意味着 教育的恶性发展［6］。教育的集团化开发经 营可以通过大规模管理，提高管理标准化水 平和专业化程度；通过大规模市场推广，营 建品牌号召力，克服市场壁垒；通过提高组 织程度，优化要素配置，改善运行效率；这些 都有利于规模经济实现和内部成本降低。 同 时，教育的集团化开发经营能有效地建设外 部环境，提高产业地位，有利于信息收集和 政策把握，从而降低外部成本，增强在教育 产业内部的竞争优势。因此，与企业集团一 样，教育集团化发展有利于实现教育投资效 益的最大化。当然，教育集团与企业集团是 有区别的：与企业集团追求利润最大化目标 不同，教育集团追求的目标是多层次、双重 性的。从兼顾效率与公平的角度，教育集团 要求创造效益的最大化，以及投入成本的最