我国加入WTO后经济特区存在和发展的法律思考.docxVIP

我国加入WTOg经济特区存在和发展 的法律思考 摘要：本文根据WTO、定、我国加入 WT俄律文件和 WTCM员的实践，从法律层 面探讨我国入世后经济特区存在和发展的 问题。通过分析认为，我国入世后继续保留 现有经济特区，不违反 WT濒则，也不背离 WT成员实践；在 WTO1、定框架下，我国经 济特区可以进一步办成单向性自由贸易区； 经济特区利用经济优势争取在服务贸易领 域缩短过渡期率先开放我国承诺准入的某 些服务市场，也为WT飒则所允许。 关键词：WTO、定 经济特区 法律思 考 我国加入WT弟，经济特区是否可以继续 存在和发展，目前在理论上出现较大争议， 有人肯定，有人否定。本文主要从法律层面 思考这一问题，具体探讨三个问题：经济特 区是否违反WT濒则，在WT弟律规则框架 下经济特区可否办成自由贸易区， 经济特区 可否争作应对入世先行地区。 一、 经济特区是否违反 WTC?则 有人认为，经济特区与 WTO勺基本精神相 违背，在中国加入 WTO勺背景下，中国经济 特区的历史使命已经完成，甚至认为经济特 区已经从促进改革和市场经济发展的产物 变成了阻碍继续完善市场经济的障碍， 变成 了在中国维持局部利益的又一种特权。 对这 一观点，笔者不敢苟同。从 WTO1、定本身的 规定和WT诚员的实践，可以看出这一观点 缺少法律依据。 首先看WT(?定的有关规定。WTO多边协 定中没有直接规定有关成员经济特区的问 题，但〈〈中国加入议定书》和〈〈中国加入工 作组报告书》中对我国的经济特区问题作了 明确规定。《议定书》规定，《议定书》和《报 告书》中我国的承诺为WTO、定的组成部分。 因而〈〈议定书》和〈〈报告书》中的承诺对经 济特区所作的规定，具有WTO?则的法律效 力。《议定书》和《报告书》对经济特区的 要求有三个：一是中国应将有关经济特区的 增加或改变，以及与经济特区有关的法律、 法规及其他措施通知 WTO二是自经济特区 输入中国关税领土其他地区的产品， 中国应 适用于输入中国关税领土其他地区的进口 产品的所有影响进口产品的税费和措施。 三 是在经济特区内的所有企业享有 WTO勺非歧 视待遇和国民待遇。 从〈〈议定书》和〈〈报告书》中可以看出， 我国在加入WT弟，经济特区可以继续保留 和发展。经济特区之所以可以继续保留和发 展，是因为我国经济特区的政策符合 WT茵 本原则和精神。首先，WTO勺基本精神是促 进市场更加开放、贸易更加自由。在我国， 经济特区是指在我国特定地区内在经济发 展方面实行更加开放和更加优惠的政策， 是 我国对外开放的“窗口”和体制改革的 “试验场”。从本质上讲，我国经济特区与 WTCM本精神是一致的，两者具有内在的兼 容性。其次，经济特区在改革开放之初享 有某些优惠的关税政策，但自 90年代中后 期该优惠关税政策已经取消， 目前在进出口 关税方面经济特区和其他地区的政策是同 样的。因此，经济特区的存在没有违反 WTO 协定要求有关贸易的政策应在成员内得到 统一实施的原则。再次，在经济特区内的所 有企业，包括内资企业和外商投资企业享有 同样的优惠待遇，所有外国投资者来经济特 区投资和进行贸易也享有相同的待遇， 因而 在经济特区不存在违反 WT0E歧视原则，WTO 最惠国待遇原则和国民待遇原则在经济特 区得到完全的遵守。 认为经济特区违反WT建本原则和精神的 观点的一个主要理由是认为， 经济特区比国 内其他地区享有特殊优惠政策，造成地区之 间的歧视或差别，不符合普遍国民待遇原则。 但这种差别，纯属一主权国的内部经济发展 政策，与WTO勺非歧视原则毫不相干，因为 WTOIE歧视原则规范的是世界贸易中的给惠 行为，其中最惠国待遇原则禁止对来自不同 成员方的产品、服务或服务提供者给予不同 的待遇，国民待遇原则禁止成员对其他成员 方的产品、服务或服务提供者所提供的待遇 不本国同类产品、服务或服务提供者所享有 的待遇。 而一成员方在内部给予特定地区 实行某种优惠经济政策， 是成员方内部不同 地区之间的差别待遇，这种差别待遇不属于 世界贸易中的差别待遇， wtOj、定对此不加 调整和禁止，所以不存在违反WT霆本原则 的问题。由此可见，认为经济特区违反 WTO 基本精神或原则的观点，没有WTOt律依据。 再从一些 WT诚员的实践看，许多 WTO? 员都在本国举办有实行殊经济发展政策的 经济区域，只不过名称各异，有称经济特区 的，有称加工出口区的，有称自由贸易区的， 有称自由贸易港的，等等。但其共同特点是， 该特殊经济区是在一 国或一个独立关税区 之内，其实行的特殊经济发展包括贸易政策 是一国或一个独立关税区的政府独立制定 的。因而这些特殊经济区在本质上类视于我 国的经济特区。如埃及设立的西北苏伊士湾 经济特区、美国的对外贸易区 、巴