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3.3 非营利组织 第 3 章 公共组织 3.1 公共组织的性质与结构 3.2 政府组织 3.3 非营利组织 3.4 公共组织的变革 3.1 公共组织的性质与结构 3.1.1 公共组织的内涵 组织及公共组织的内涵 组织的含义： 组织是指人们为了实现一定的目标、互相协作结合而成的 集体。 公共组织的概念： 公共组织是指不以营利为目的，以实现公共利益为目的， 以管理公共事务和提供公共服务为基本职能的社会组织。 它一般拥有公共权力或者经过公共部门的授权、负有公共 责任。 公共利益是公共组织发展的逻辑起点与终点，公共性是公 共组织的本质。 1. 以增进公共利益为目标。 2. 公共组织的活动受法律的明确 限制并具有权威性。 3. 公共组织受到高度的公共监督。 4. 公共组织的活动具有政治性。 5. 公共组织的目标形式上清楚但实际中 模糊，且行为绩效评估比较困难。 公共组织 的特征 6. 公共组织具有一定的独占性。 3.1.2 公共组织的结构 公共组织的纵向结构 决策层 协调指挥层 协调指挥层 协调指挥层 技术操作层 技术操作层 技术操作层 技术操作层 技术操作层 技术操作层 公共组织的横向结构 1. 按业务性质分工 按公共管理的业务性质异同来组成公 共组织单位。 2. 按管理程序分工 按公共管理工作中决策、咨询、执行、 信息反馈和监督等程序不同来分别设 置公共组织部门。 3. 按管理对象分工 按公共组织服务的人群、财物为对象 进行的部门设置。 优点：符合分工专业化 的原则；有利于统一管 理业务的方针、政策、 法规；事权一致，便于 协调 缺点：事权集中，易形 成条块分割，不利于协 调合作；易造成部门林 立，易产生冲突 按业务性质分 优点：利于提高管理人 员的专业技术知识；利 于节省人、财、物；利 于提高整体效能 缺点：易造成人员重技 术、轻政策，重过程、 轻目标；使用有一定的 局限性 按管理程序分 优点：统筹兼顾，满足 管理对象的需求；易于 沟通与监督 缺点：易导致部门林立 ，不利于精简节约；易 造成管理割裂；易造成 本位主义；易造成职能 交叉，互相推诿，降低 效率 按管理对象分 公共组织的横向结构 矩阵制 直线职能制 职能制 直线制 结构 形式 公共组织的主要结构形式 直线制图示： L 1 L 2 L 2 L 3 L 3 L 3 L 3 公共组织的主要结构形式：直线制 特点：不设职能结构，由直线 指挥人员全权负责 优点：统一指挥、垂直领导 缺点：对最高领导要求高 职能制图示： L 1 F 1 F 1 L 2 L 2 L 2 公共组织的主要结构形式：职能制 特点：设立职能机构，且职能机构 有指挥权 优点：适应组织规模扩大，管理复 杂的要求，形成了独立的管理层 缺点：多头领导，协调困难 直线 - 职能制图示： L 1 F 1 F 1 L 2 L 2 L 2 F 2 F 2 L 3 L 3 L 3 公共组织的主要结构形式：直线职能制 优点：专业化分工，减少资源重复 配置 缺点：职能间冲突，横向联系较差 ? 矩阵制图示： L1 L2 L3 L4 F1 F2 F3 F4 公共组织的主要结构形式：矩阵制 特点：双重机构，双重领导 优点：有利于各部门之间的沟通， 组织结构有利于任务的完成，有 较好的适应性 缺点：双重结构易产生责任不清等 3.2 政府组织 政府组织： 一般而言， 广义的政府组织 包括立法机关、司 法机关与行政机关， 狭义的政府组织 主要指行政机关，包 括各级人民政府和相关行政部门。 特点： 1. 基本职能是对国家和社会公共事务的管理； 2. 从事公共管理 的手段是行政权力； 3. 有权支配和运用公共资源； 4. 提供的产品是公 共物品； 5. 行为的价值取向是公共利益。 政府的涵义与性质 我国政府具体包括的组织与人员 ? 中央与地方行政机关 ? 行政首长 ? 政府普通公务员 我国政府组织层次划分（五层） 中央政府（国务院） 省、自治区、直辖市政府 省辖市政府（设区 市 政府）