第六章 第1节非营利组织管理 (5).pdf

第六章 第5节 非营利组织的职能转变 问一问 非营组织的职能是一直不变的吗？ 非营利组织的职能随着实践的发 展不断发生变化。某个时期主要侧重 社会管理职能或者其中某个方面，某 个时期主要侧重公共管理职能或者其 中某个方面。这些变化是由具体的组 织发展状态和组织环境决定的。 一、中国非营利组织职能的形成 新中国建立后国家 实现了对绝大部分稀缺 资源、结构性活动时间 和空间的垄断性控制。 同时保证了国家对资 源的较强的动员能力，单 位、公社等基层组织构成 了国家对基层进行社会控 制和资源抽取与再分配的 组织依托。 与全能政治状态相对应的 是非营利组织的职能缺失，非 营利组织几乎丧失了社会管理 职能以及公共管理职能中的权 力制约职能，保留下来的仅仅 是意志表达和利益聚合职能。 并且意志表达和利益聚合职能 也通过法团主义结构而成为集 中的控制性表达和聚合。 改革开放以来，中 国非营利组织活动的政 治、经济、文化等环境 都发生了深刻的变化。 二、中国非营利组织活动环境的变化 （1)从计划经济体制向社会主义市场经济体制转型 转型深入到社会的各 个领域，全能政府逐步退 出后的社会管理任务仍存 在，这就需要非营利组织 协助政府完成转型，补足 退出后的组织管理空缺。 （2)多元化的所有制结构体 系 多元化的所有制结构 导致社会需求的多元化和 利益的多元化。这就导致 非营利组织种类日益增多， 数量持续增长，规模逐渐 增大。 （3)社会基层组织体 系的恢复 我国农村和城市的基 层 自治组织普遍恢复和重 建。城市居委会和农村村 委会等基层 自治组织通过 自我管理、自我服务逐步 取代了国家的部分社会管 理职能。 （4)新型社会问题的出现 随着社会主义市场经济的完 善和发展，市场经济运转必然对 社会生活的诸多领域产生影响， 导致新的社会问题或使原来的某 些社会问题变得复杂和尖锐，社 会主体之间出现各 自不同的利益 诉求，客观上要求不同的利益代 言人。 三、中国非营利组织的现实困境 中国非营利组织存在两个方面的现实困境： 组织机制 即先天不足 缺陷 现实困境 约束机制 即后天失调 缺陷 （1)组织机制缺陷 1、一些非营利组织缺乏明确的宗旨和使命 我国很多非营利组织是根据政 府的需要，由业务主管部门发起成 立的，