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宾川县宾居镇农业“四项补贴”政策执行 关键词：四项补贴;政策执行;问题;对策 引言 农业是国民经济的基础，对国民经济的发展有着举足轻重的作用。随着市场经济的发展，农业作为一个产业和其它产业特别是与工业相比具有比较利益低的特点，同时农业生产由于受自然条件的制约，具有较大不确定性，加上农产品需求价格弹性小于供给价格弹性等原因，农业生产者往往要承受较大的市场风险。在市场经济条件下，市场机制调节经济资源由效益较低部门流向经济效益较高部门，农业自身的特点使经济资源不仅无法流入反而流出，从而加剧农业生产的风险。为降低各种风险对农业的冲击，多数国家都实施了农业补贴政策以保护、稳定国内的农业生产。 农业补贴是国家财政农业支出的组成部分，而粮食补贴政策则是农业补贴中更直接和典型的手段。国家财政农业支出范围较广，狭义的农业支出主要包括农业生产过程中的支援农业生产，农业基本建设，农林水利气象部门的事业费等固定资本和流动资本投入。广义的财政农业支出涵盖了狭义财政农业支出以外的农村义务教育，农村医疗卫生，农业补贴，农业科研与技术推广等与农业生产关系密切的农用工业，水利，气象和林业生态等相关方面的投资。农业补贴是政府通过行政手段，干预经济资源转移到农业领域，以支持本国农业的发展的重要政策工具。计划经济体制下，国家利用流通管制及价格管制使农业剩余价值向城市转移，以支持城市经济发展和工业进步，当时对于农业生产方面的补贴具有补偿性的特点。改革开放以后，随着经济体制改革不断深入，粮食流通制度放开，实施粮食补贴政策是提高农民收入，鼓励农民种粮的重要途径，建立完善的粮食补贴体系也是保障国家粮食安全和社会稳定的重要手段。 一、四项补贴在宾川县执行现状 据调查显示，宾川县四项补贴资金已由 2004 年的 2963.61 万元增加至 2013 年的 23151.59 万元，2004 年至 2013 年农业补贴资金的总额呈稳步递增趋势。政策实施十年来该县粮食产量首次实现十年增。该县以恢复粮食播种面积为基础，以科技为支撑，以提高单产和发展优质专用粮食产品为重点，以实施优质粮食产业工程为手段，把粮食生产与优势区域布局实施、农业结构调整和促进农民增收有机结合起来，积极探索在市场经济体制下，充分发挥粮食主产区优势，加强宏观调控，落实扶持政策，促进粮食持续发展长效机制的形成，不断提高粮食综合生产能力。调查数据显示该县 2013 年粮食总产量比 2012 年增加 2.8 亿斤。 随着四项补贴政策的实施，其他相应措施有：加大反哺农业扶持力度、加快土地平整步伐、实行农村土地流转、改变四项补贴方式、加大四项补贴力度、实行组织合作化。这些惠农政策让农民切实感受到了国家对粮农的重视和帮助，不少农民放弃外出打工的念头，留在农村种田，这样大大减少了耕地抛荒的现象。宾川县自实施四项补贴以来，抛荒现象逐渐减少。仅 6.78%的人抛荒，减少种植面积，说明四项补贴政策在宾川县的实施改善了抛荒现象。 四项补贴政策的实施让农民切实得到利益。宾川县政府通过严格执行五到户和七不准的政策，确保种四项补贴贴资金不折不扣地兑付到种粮农民手中。另外，四项补贴由单一的粮食直补到 2005 年对水稻良种的补贴又到 2006 年对农资综合直补，再到后来对油菜、小麦、玉米、棉花良种的补贴，逐渐完善的惠农政策让农民的种植成本降低，由此以来，农民的种粮积极性有所提高。以下是我们调查的四项补贴政策对农民种粮积极性的影响。49.23%的农民认为四项补贴政策对种粮积极性有一些促进作用但不大，而13.04%的农民认为大大提高了种粮积极性。 粮食增产也使农民收入进一步增加。在强农惠农富农政策的推行下，宾川县的粮食产量年年大增收，让农民的口袋也慢慢鼓起来了，农民生活也得到了一定改善。53.52%的农民认为补贴力度不大，对生活的改善效果不明显，42.25%的农民认为相比以前，生活有一定改善，只有少数人认为生活明显改善。国家的惠农政策直接增加了农民收入，但农业物资价格随之上涨，因此农民的生活改善不大。 实行四项补贴方式改革，将原来按保护价敞开收购农民余粮使农民得到间接补贴，改变为直接补给农民，广大农民的切身利益不会受到影响，而且会得到更好的保护。全面放开粮食市场和价格，可以增加农民卖粮渠道，促进农民学习和运用新的农业生产技术，根据市场需要，调整粮食和其他经济作物的种植结构，改进粮食品种，生产更多适应市场需要的优质农产品，提高农业生产效率。实行四项补贴可以减轻国家财政负担，有效提高政府资金使用效率。实践证明，实行四项补贴方式改革有效地减轻了国家在粮食收购、存储和销售环节补贴的压力，腾出原来用于流通环节实行保护价补贴的粮食风险基金，用于对农民的直接补贴。而且由暗补转向明补，对农民进行