预算管理的困境：预算松弛的解决办法.pdfVIP

企业的全面预算管理中存在许多非增值流程， 缺乏效率， 其中一个需要避免 的问题就是“预算松弛 / 博弈”。 一、什么是预算松弛？ 预算松弛即预算虚报问题， 即夸大预算成本或少报预算收入来创造可以轻易 达到的预算利润。 在推行全面预算管理时， 大部分企业会把预算作为业绩评价标准， 而预算需 要经过”自下而上“和”自上而下“的几次反复预算制定过程，董事会、总经理 以及到部门之间会博弈出一个预算目标， 这一预算会与绩效考核挂钩， 涉及各方 的利益。 经理人或各部门在预算目标的博弈中更多考虑其实现的可行性， 以避免影响 自身的绩效和利益， 因此会希望尽可能地占有各种资源的条件下， 完成其预期尽 可能低的目标。 “宽打窄用”这种现象不但存在于股东与公司之间的博弈，也存 在于任何上下级管理层级之间，是各方面利益调整和博弈的过程。杰克 韦尔奇 之所以讨厌预算， 也是因为预算松弛的问题 “你永远只能得到员工最低水平的贡 献，因为每个人都在讨价还价” 之所以会出现预算松弛的问题， 主要是预算执行者基于本位利益， 利用信息 的不对称，在预算编制中故意降低标准， 实行自身利益而非公司总体利益的最大 化。过度的博弈不仅严重影响工作效率， 加大预算编制成本与沟通成本， 还会导 致企业有限资源的错配，与全面预算管理的初衷违背。 二、预算松弛的对策 应对预算松弛要从最基本的体制入手： 预算编制模式、 预算审批制度， 资源 分配，绩效管理、职业道德等方面综合考虑。 1 、 预算的编制环节： 编制模式的选择。常见的预算编制模式有“自上而下”和“自下而上”的模 式，这几种模式各有优缺点，我们在编制预算时应该趋利避害，可以采用“自上 发起定调、 自下编制、上下结合的模式， 总部或高层明确目标一定程度可以减少 预算松弛博弈的空间，提高工作效率。 2 、 预算的执行环节： 严格的预算审批制度。 在预算的执行环节， 从立项、 审批到支付把握二个原 则：一是 “先有预算、后有支出” ：凡是未列入预算和立项的， 要进行例外管理， 严格审批。 二是审批要基于业务的实际需要而非预算本身进行审批， 以免各部门 以有预算为由必须花光预算的错误理念。 3 、 预算的分析环节： 预算的准确性。 在分析预算的时候， 应该及时分析预算的差异原因， 是预算 存在的问题还是执行中的问题， 如果预算编制存在的问题， 是否存在预算松弛的 问题，可以及时对预算进行调整。 4 、 预算调整环节： 权威性与灵活性。 在预算调整环节， 既要保证预算的权威性， 防止下层单位 或部门过度频繁调整， 给预算松弛带来更大的空间或博弈成本更高， 也需要考虑 一定的灵活性， 在外部条件变化或由于内部预算松弛的原因的， 也要及时调整预 算目标。 5 、 考核与激励环节： 资源配置激励。 预算松弛本质上是由于本位利益最大化的目的导致的，如 果能够借助资源配置的手段来激励和调动预算主题的积极性， 预算主题的博弈行 为就会发生微妙转变，“与上级的博弈”会悄然转变为“与自己的利益博弈”。 6 、 职业道德： 高