从国外相关立法看我国刑事证人保护制度.docxVIP

从国外相关立法看我国刑事证人保护制度 一、国外刑事证人保护制度概述及评析 国外很重视对证人的保护， 许多国家都构建了较为完善的证 人保护制度。 笔者分别从英美法系和大陆法系具有代表性的国家 的证人保护制度进行分析，以借鉴其有益经验。 （一）国外刑事证人保护制度的立法概述 国外早在 20 世纪 60 年代，就开始有相应的证人保护活动， 如美国早期司法实践中针对有组织犯罪活动的证人保护计划。 1970 年美国《有组织犯罪控制法》以立法的形式确立了证人保 护的对象、 条件，明确了由美国司法部建立美国联邦证人保护程 序。随后，美国先后制定了多部证人保护方面的立法。如 1982 年美国国会通过了《被害人和证人保护法》，该法的出台，对证 人保护有了更明确的规定。 1984 年《证人安全改革法》、 1995 年美国司法部颁布了《被害人与证人援助守则》。同期，美国联 邦调查局也颁布了《被害人、证人援助计划》。随后美国的各个 州基本上都出台了关于证人保护的法规，有 29 个州还在州宪法 中增补了关于证人保护的条款。 美国的证人保护计划颇具特色， 它主要是通过对证人及其家 属重新设定新的身份，将其迁移至新的城市生活，并提供 24 小 时保护的方式进行保护。 它的相关配套制度和措施较为完善， 如 将证人及其家属带至新的城市后， 还为其安顿住所， 帮助找工作， 提供医疗照顾等。 此外， 有将近二百名的证人安全巡视员遍布美 国各地，以保护和帮助获得保护的证人。 作为大陆法系代表的德国在 1998 年前，其刑事证人保护的 规定与我国相似。首先，缺乏证人保护方面的专门立法，有关规 定散见于刑事诉讼法、警察法等法律中 ; 其次，保护的范围偏向 于重大刑事案件的证人 ; 第三，没有专门的证人保护机构。直到 1998年 12 月《证人保护法》生效，德国才有了第一部证人保护 方面的专门立法。 该部法规定了证人保护的具体措施， 如对不出 庭证人的录像询问、 对易受伤害的证人提供律师帮助等。 在总结 多年的实践经验的基础上， 1999 年成立了专门证人保护机构―― 联邦刑事警察局。 德国证人保护制度的特色在于对证人根据受伤害的危险程 度采取层层递进的方式保护 [1] 。一般分为从轻到重三个阶段， 如对被告审讯影响较轻的证人可采取审判不公开、 证人做证时将 被告排除审判庭外等方式 ; 如证人符合第三阶段的保护，例如该 证人为卧底警察， 则行政机关可对法院封锁其身份数据。 通过这 种递进式保护方式，使得证人的安全得到有效的保障。 除上述国家外， 其他国家与地区的证人保护也卓有成效。 如 英国的证人保护制度就被认为是规定的较为全面和完善的。 它早 在 1892 年就制定了《证人保护法》。 1999 年《青少年司法和刑 事证据法》第 23条、第 29 条规定了八项证人保护的特殊措施。 2002年 7月在具有法律性质的《司法改革白皮书》中就明确提 出要建立一个以被害人和证人为中心的司法制度。 2003 年的《刑 事司法法》，对刑事证人的保护规定了更为具体的内容。澳大利 亚在 1993 年颁布《证人保护法》 。日本也在 2000 年通过修订《刑 事诉讼法》，规定了证人保护方面的内容。 （二）国外刑事证人保护制度的评析 综观上述国家证人保护制度可以看出， 各国的证人保护制度 各有其特色，但都有着较为成熟的立法制度， 具有以下相同之处。 一是建立了专门的证人保护机构， 以国家力量来主导证人的 保护，其机构组织严密，分工明确，各司其职。以美国为例，美 国司法部执法行动办公室负责批准证人加入保护计划并协调证 人保护。美国联邦执法官署和美国联邦监狱 XX局,XX局具体负 责证人保护工作， 前者负责向非在押证人提供保护， 保证其健康 和安全，后者负责对在押证人的监管。 二是受保护主体范围宽泛。 除证人及其近亲属外， 还包括与 其有密切关系的人。 如德国的证人保护范围是证人、 证人家属及 其亲近的人。加拿大的《政府保护项目法》规定证人的保护对象 是证人及与证人有亲密利害关系的人。 英国的证人还包括了基于 做证的恐惧和忧虑而需要保护的被害人。 三是保护手段和措施多样。包括诉讼陪同、匿名做证、人身 保护、证人住所转移等等。 如美国证人保护的核心就是采取将证 人由危险地区转移到安全区的方式进行保护 ; 德国对证人通过第 三者进行委托询问， 使证人无须面对被告人。 其中大多数国家普 遍采取的保护手段是证人保密。如英国 1999 年《青少年司法和 刑事证据法》 规定了通过现场连线做证、 向被告人屏蔽证人等八 种隐蔽做证方式。德国《刑事诉讼法》第 68条第 1 款规定证人 有权利不透露家庭地址。 国外这些保护措施中尤为值得肯定的是 证人保护的事后保障措施的规定。 如为证人安顿住所、 提供必要 医疗援助、