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从千年发展目标到釜山合作宣言 自 20 世纪 90 年代以来， 全球化迅猛发展带来了世界经济的 高速增长，但全球化红利未能普惠各方，南北差距不断扩大，贫 困与饥饿远未根本消除， 环境和生态恶化现象突出。 对那些贫穷 国家的民众来说， 并没能享受到全球化带来的好处， 反而在全球 化过程中变得更加贫困和弱势。基于此，联合国强烈呼吁，全球 化不只是发达国家和富人的， 应该使全球化惠及所有的人， 因而 在 2000 年召开的千年发展大会上指出要消除不平等，实现人类 全面发展的《千年发展目标》。随后，在 2002 年的蒙特雷联合 国峰会上，首次提出了要将提升援助的质量作为下一阶段努力的 方向。鉴于此，2003年由OECDA织召开的第一届罗马援助协调 高层论坛上，深化了援助有效性概念， 2005 年第二节巴黎援助 有效性高层论坛上，参与国通过了《援助有效性的巴黎宣言》， 在 2008 年第三届阿克拉援助有效性高层论坛上得到强化和延 伸，形成了《阿克拉行动议程》，在 2011 年第四届釜山援助有 效性高层论坛上， 形成了作为指导援助国提升援助行为的 《釜山 合作宣言》，关于提升援助质量的理论体系已经基本形成。这些 目标和议程是对发展援助概念的深化， 是一脉相承而又循序渐进 的，每一个新的文本都是对上一个文本精神的延伸以及结合当前 实际的创新，是兼具理论和实践意义的。 一、千年发展目标 2000年 9月，联合国千年首脑会议在联合国总部纽约举行， 包括中国在内的 150 多个国家的元首或政府首脑， 共计 189 个国 家的代表，出席了会议。与会的各国领导人通过了联合国《千年 宣言》，承诺在 2015 年之前将全球的贫困水平降低一半。随后 的协商产生了千年发展目标， 为各国在发展领域里的努力， 提出 了最基本的目标以及实现目标的具体时限和衡量标准。 千年发展目标包括 8 项总目标和 18项分目标以及 48项具体 指标。总目标包括：消除极端贫困和饥饿，普及初等教育，促进 性别平等和提高妇女权利，降低儿童死亡率，改善产妇保健，与 艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争，确保环境的可持续能力，全球 合作促进发展（见下页表 1）。 千年发展目标是首次在将近 190 个国家间达成的发展的协 议，指明了人类发展努力的具体方向， 在国际发展合作历史上的 里程碑地位。 千年发展目标的达成意味着发展不再是某个国家自 己的事情， 发达国家有义务通过发展援助、 债务减免和免征关税 等措施， 帮助发展中国家实现千年发展目标。 千年发展目标的创 新和意义主要在于：（ 1）聚焦于穷人和欠发达地区的发展，使 各个发展组织共同关注和应对关注和应对全球贫困问题， 将发展 援助重点投向低收入国家，并优先安排有利于穷人的发展项目； （2）用具体指标量化了发展的效果，重视产出，对过去过于强 调投入的评价体系的进行纠偏， 并成为评判国际社会在全球共同 发展方面努力程度和效果的重要依据；（ 3）以千年发展目标为 依据，发展中国家政府减少和消除贫困的行动努力可以申请国际 社会的支持， 发展中国家民众在基本的健康和教育等方面可以提 出自己的愿望与诉求。 二、巴黎宣言 随着千年发展目标的提出，对于援助的关注从投入转向产 出，加之在援助资金使用上，不同援助国各自为政，采用不同的 标准投入发展中国家，引发了国际社会对援助有效性的大讨论。 有效援助概念的提出始于 2002 年在蒙特雷举行的联合国发展融 资峰会， 在这次峰会上， 双边援助机构和多边援助机构同意增强 援助的有效性， 增加援助数量， 并且将一般预算援助和一篮子资 金援助作为主要援助方式。 2003 年在罗马举行的第一届援助协 调高层论坛上加强援助有效性理念得到了进一步强化。随后， 2005年 3月，在巴黎举行的第二届援助有效高层论坛上，由 61 个多边和双边援助者， 56个受援国和 14 个公民社会组织共同签 署了《关于援助有效性的巴黎宣言》，确定了提升援助有效性的 五个原则，目标在于加强国际发展合作， 提高发展援助的有效性， 通过加强发展援助的质量， 最终满足联合国千年发展计划中的目 标设置。 巴黎宣言指出了为提高援助的有效性援助双方应努力的方 向，主要包括五个方面：尊重受援国对发展援助的所有权，强调 受援国与援助国是合作关系， 提升援助行动的和谐度、 透明度和 有效性， 提高对援助效果的控制和管理， 要求援助双方共同承担 援助的责任和风险。其中所有权( Ownership )、和谐 ( Harmonisation )、合作( Alignment )、成果管理( Managing for Results )与共同责任( Mutual Accountability )被称为巴 黎规则( Paris Principles )，成为了研究和实践援助有效性