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从合作制到股份制的嬗变 2004 年以来，河南省新郑农村商业银行经历了从合作制到 股份合作制，再到股份制的重大变革。在不同时期，由于受多种 因素的影响，存在着中国农村信用社的共同特征，同时，又有着 不同的个性特点。 新郑农商银行是河南农信改革的先行者， 也是 改革的探索者和受益者。 一、新郑农商银行股份制改造及主要成效 新郑农信八年“三大步”，改革扎实有效，一路领先。自 2004 年实施深化体制改革以来，历时两年，到 2006年底，管理 体制实现由原来的县、 乡两级法人管理向以县为单位的统一法人 管理的转变； 2008 年，组建河南首家农村合作银行，实现了从 信用社到银行的华丽转身。 标志着河南省农村信用社股份制改革 迈出了实质性突破； 农村合作银行组建以后， 经过三年发展， 2011 年，河南新郑农村商业银行 XX公司揭牌开业，真正实现了从合 作制农信社到完全股份制商业银行脱胎换骨式的嬗变。 八年来业务连翻番，规模、质量、效益同步发展。存、贷款 规模分别从 2004年初的 7.7 亿元和 6.5 亿元，到 2012年末跃升 到 91.5 亿元和 50.7 亿元；资产总额从 9.6 亿元跃升到 104 亿元， 规模连翻番； 从历年亏损到农商行成立实现利润超过亿元。 就存 款规模而言，到 2012 年底，跃居河南省农信机构前列。新郑农 商银行走出了一条规模与质量并举、 创新与发展并行、 效益与盛 誉同增的新路。 无论合作制还是股份制，我行始终坚持早改革，早主动，早 发展，早收益理念，发展无止境，改革无穷期，坚持为农信发展 探索经验，积累模式；始终坚守“兴一方经济、富一方百姓、创 一方诚信、 促一方和谐”的企业宗旨， 在发展和支农中赢得社会 广泛赞誉。曾获得省联社、省总工会、河南银监局、新郑市各种 荣誉称号。 近年来， 省内外多家金融单位多次就我行改革发展理念、 央 行票据兑付、股份制改革、经营管理模式、机制创新、企业文化 建设、战略发展等方面， 进行了不同形式、 不同层面的专题调研、 推广，有效促进农村信用社改革发展， 为经济金融理论研究和实 际工作提供有益的借鉴。 二、股份制改造的价值与意义 体制机制改革，政策红利凸显，活力显著增强。 （1）产权进一步明晰，法人治理进一步完善。在管理体制 上，从“行政领导”管理模式向“法人治理”模式转变， 形成了 “职责明晰、决策科学、相互制衡、规范运作”的“三会一层” 公司治理结构。一是按照《公司法》和章程规定，合力议事，依 法运作。二是规范股东结构，明晰产权。新郑农信在合行组建期 间，以“整合优化、优中选优”为指导思想，以“三个限制”为 股东准入的原则，进行股东优化整合。三是建立内外监督体系。 在强化监事会监督职能的同时，聘请会计师事务所实施外部审 计，按照规定披露信息报告，综合利用内外两种监督资源 （2）股权变革，增强了活力。从股权变革的两个方面分析： 股权结构发生了重大变化。 2006 年底，统一两级法人，管理体 制实现由原来的县、 乡两级法人管理向以县为单位的统一法人管 理体制的转变。股权均为社员股，结构单一，股权基本上没有意 义。而从信用社到银行的改制，股权性质发生了质的重大变化。 从股权对银行的贡献来看， 随着新郑农商银行这几年来的发 展，盈利能力不断增强，股金分红稳步提高。分红收益水平，一 方面增强了员工主人公观念， 从高管到员工， 人人都是高度敬业。 另一方面增强了外部股东的责任意识， 大家都关心农商银行的发 展，纷纷为农商银行的发展做贡献。 主要表现在股东大会和董事 会不再流于形式， 而是都在为农商银行发展出谋划策； 同时在业 务发展上， 出现了比做贡献的良好现象， 无论是法人股东或者是 自然人股东，都能把业务归集到新郑农商银行来。 （3）政策红利奠定了发展基础。一是国家大形势，让农信 受益。“花钱买机制”，即通过政策扶持，促使农村信用社转换 经营机制，完善法人治理，真正形成“自主经营，自担风险，自 负盈亏， 自我约束”的良性运行机制。 二是专项票据置换不良贷 款。三是保值贴补息政策。 对亏损信用社因执行国家宏观政策开 办保值储蓄而多支付保值贴补息而亏损信用社给予补贴。 四是税 收政策优惠。 五是优惠的贷款利率政策。 允许信用社贷款利率灵 活浮动， 贷款利率可在基准贷款利率的两倍以内浮动。 六是差别 的存款准备金率政策。 人民银行对农信社和农商银行实行低于其 他商业银行两个百分点的存款准备金率， 增强其流动比率， 为支 农提供更多的资金。 市场定位准确，自身实力增强，支农力度加大。新郑农商 银行发挥支农主力军作用，巩固在农村的信贷影响，同时树立 “大三农”理念， 坚持市场化运作， 重点加强对符合国家产业政 策，具有资源优势、 技术优势和品牌优势的农业产业化龙头企业 支持力度