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国际层面反恐的主要形式 一、国际组织内的协调 鉴于国际恐怖主义行为对国际和平与安全，以及国内社会 稳定造成严重威胁， 各国有开展联合行动打击国际恐怖主义的主 观愿望和迫切要求。为此，在国际组织框架内进行努力，以谋求 达成统一的恐怖主义定义和国际造法活动是两种积极有效方式。 从客观上讲，恐怖主义问题由来已久，但是在恐怖主义的 定义上却是长期以来众说纷纭，莫衷一是。与此相类似的有关 “侵略”的定义问题。受政治因素制约， 1974 年联合国大会仅 通过了“关于侵略定义的决议”， 而联合国大会的决议在国际法 上是不具备拘束力的， 只是对于某个国际法问题看法的宣示， 或 者代表了国际法发展的方向。在国际法理论上被称为“软法” (soft law )、“拟议法” ( lex ferenda )。这类原则规则有 可能将来成为有法律拘束力的原则规则， 但是就目前情况和条件 而言，尚无法成为严格意义上的国际法规范。 而制止和惩治国际 恐怖主义行为的法律依据应当是“实在法”(现行法， lex lata )，而不是“应有法”( lex ferenda )。 由于国际社会的特殊性，目前国际层面通过反恐国际法律 文书以打击恐怖主义行为的过程应该称为国际造法 ( law-making )活动，因为与国内社会不同，现在尚不存在一个 超国家的立法机构 (legislature) 能够制定法律。为了打击国际 恐怖主义，各国在国际组织内的协调包括国际造法和形成一致的 反恐政策。 二、国际会议与常设机构 2006 年 9 月 8 日， 联合国大会一致通过了有关在全球范 围内打击恐怖主义的《全球反恐战略》，以协调和加强联合国各 个成员国在打击恐怖主义方面的努力。 这是联合国 192 个成员国 第一次就打击恐怖主义的全球战略达成一致意见。 《全球反恐 战略》由一份决议和一个行动计划组成。决议说，恐怖主义是国 际和平与安全面临的最为严重的威胁之一， 因此要“坚决和明确 地强烈谴责各种形式的恐怖主义， 不论其在何处发生、 何人所为 和何种目的”。 决议还重申了国际关系中的一些普遍准则，例 如维护所有国家的主权平等， 尊重各国领土完整和政治独立， 不 采取有悖于联合国的宗旨和原则的行为， 不以使用或威胁使用武 力来处理国际关系等。 决议强调，为最终达成全面的国际反恐 公约， 成员国将尽一切努力来解决悬而未决的问题， 其中包括制 定“恐怖主义”的法律定义。 行动计划中包括了各个成员国在打 击恐怖主义方面的原则承诺和具体措施， 如执行所有联大和安理 会有关打击恐怖主义的决议、 在打击恐怖主义的过程中遵守包括 《联合国宪章》在内的国际法、消除滋生恐怖主义的因素、继续 加强和发挥联合国的作用、实现千年发展目标等。 联合国秘书 长安南当天发表声明， 祝贺联大在“ 9?11”恐怖袭击事件 5 周年 纪念日即将到来之际通过《全球反恐战略》。他说，联大以此发 出了一个明确的信息， 即无论是谁从事恐怖活动， 也无论恐怖活 动的原因是什么， 恐怖主义都是不可接受的。 他呼吁全体成员国 迅速采取行动，全面贯彻和落实《全球反恐战略》。在《全球反 恐战略》的谈判过程中，一些国家的代表提出了若干意见，其中 包括反恐不能被用作干涉别国内政的理由、 不能把反抗侵略的斗 争与恐怖主义混为一谈等。还有些国家代表指出，在“恐怖主 义”定义至今未能做出的情况下，战略的执行将会遇到困难。 三、区域反恐合作组织和双边（多边）联合反恐演习 2004 年 1 月 30 日，美洲国家组织下属的泛美反恐委员会 30 日发表声明指出，美洲国家决心加强协调，切断恐怖组织和 个人的财源， 严厉打击一切形式的恐怖活动。 这项声明是泛美反 恐委员会经过 3 天会议后通过的。美洲 34 个国家的高级安全官 员出席了会议。声明说，“美洲国家应该紧急采取措施，加强国 际合作和反恐情报交流， 准确和严厉地打击恐怖活动的策划者和 执行者”。声明强调，美洲国家应该行动起来，识别和冻结用于 方便、推动和实施恐怖活动的一切资金和财产； 要认清和打击一 切恐怖威胁， 其中包括对信息安全和对关键基础设施的威胁， 尤 其要提防恐怖组织或个人接触、拥有和使用大规模杀伤性武器。 声明说，美洲国家保证不折不扣地履行联合国安理会有关规定， 不向参与实施恐怖活动的任何组织和个人提供支持， 不为他们提 供藏身之地和政治庇护， 防止本国领土和官方文件被恐怖分子利 用。会议还建议美洲国家根据泛美反恐公约制定具体反恐法律， 以便对恐怖分子绳之以法。 会议要求美洲各国在不损害国际有关 人员自由流动和方便国际贸易规定的前提下切实加强机场、 港口 和边防口岸的安全措施，不给恐怖组织和个人有可乘之机。 四、以强制措施防止核扩散问题 为了防止大规模杀伤性武器及其运载工具扩散， 200