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国外就业促进政策及其启示 近年来 , 随着我国经济体制改革和经济结构调整力度的加大 我国就业领域的矛盾日益突出 , 就业压力巨大。就业作为民生之 本 , 是经济、社会持续发展和生活水平不断提高的关键。创造就 业机会、实现充分就业是各国政府的重要职责和使命。为此 , 各 国都结合自身特点制订了一系列促进就业的政策。 我国正处于全 面建设小康社会、构建和谐社会的关键时刻 , 期间遇到的一些问 题也是其他国家发展过程中遇到过的。因此 , 积极借鉴其他国家 的政策经验 , 对于解决我国所面临的就业问题具有重要的现实意 义。 一、就业相关概念的界定 就业:根据国际劳工组织 1982 年第 13届国际劳工统计大会 通过的《关于从事经济活动人口、就业、失业及不充分就业统计 的决议》 , 将其界定为在参照期内从事任何一种工作以获取薪酬 或利润（或实物报酬 ）的人员 ,或者在此期间生病、休假或产生争 议等理由而暂时脱离工作岗位的人员。决议还规定 , 凡在家庭企 业或农场从事无薪酬工作至少每天 1 小时以上的人员 , 应被包括 在就业统计中。 就业政策 : 是指促进劳动力供求在劳动力市场上达到合理平 衡并维持这一平衡的政府行为 , 是对市场的调节和补充。具体来 说, 就业政策的目标 ,一是要确保向一切有劳动能力并寻找工作 的人提供生产性的、最适合的工作 ; 二是要积极促进职业选择自 由,使每个劳动者都能得到培训机会 , 以便能自由地选择就业岗 位; 三是要保证机会平等 ,取消就业和培训中的歧视。 二、典型国家的就业促进政策 20世纪 90年代以来 ,各国纷纷调整相关就业政策 ,寻求解决 就业问题的有效途径 , 从而形成了各具特色的就业政策体系。但 是, 由于国情、历史不同 ,各国在具体的就业政策上还有所区别。 （一） 美国的就业政策 以持续的经济增长创造就业。从优化产业结构入手 , 改造 和重组传统产业 , 大力发展电子、信息、通讯、环保、能源、新 材料和生物技术等新兴产业 ,使之成为新的经济增长点 , 并带动 相关产业发展 , 从而创造出许多就业机会。 同时, 注重扶持中小企 业, 尤其是大力支持风险性中小企业。 实施卓有成效的宏观经济调控。 紧缩性财政政策和松紧搭 配货币政策的灵活运用 , 为美国经济发展创造了良好的宏观经济 环境,既保证了美国经济的平稳运行 , 同时又无失业率和通胀率 上涨之忧。 改革原有的社会福利制度和失业保障制度。 美国政府提供 有限的失业保险援助 , 目的在于迫使失业者积极寻找工作 , 重新 就业。 推行积极的劳动力市场政策 , 提高就业服务体系的技术含 量。 采用灵活就业的方式 , 实施分享就业机会的社会政策。一 是非全日制就业 ;二是临时就业 , 具体形式有短期就业、季节就 业、承包就业和独立就业等 ; 三是派遣就业 ,其中又分为雇佣型派 遣就业和登记型派遣就业两种。 高度重视创业教育。一是注重学生就业观念的转变 ; 二是 注重创业内容的体验 ;三是创业教育组织极为活跃 ; 四是创业教 育得到了部分社会机构的资金支持 , 这些机构提供经费以赞助创 业教育竞赛、 奖励接受创业教育的优秀学生、 开发创业教育课程 等。 （二） 德国的就业政策 为稳定就业 ,坚决遵循稳定的财政政策 , 整顿财政、压缩赤 字 , 降低税收。 实行灵活的工时制度和灵活的工资制度 , 鼓励“部分时间 工作”和临时工 , 让更多人参与就业。拉开部门间、地区间、技 能间的工资差距 , 特别要控制非熟练工人的工资。 促进私人投资。简化计划和审批手续 , 大力降低住房建筑 费用,放宽零售业商店营业时间的规定 , 大力推进国有控股企业 私有化进程等。 扶持中小企业。政府鼓励人们自主自强 , 鼓励高等学府和 其他机构为人们提供这方面的技能 , 鼓励毕业生独立自主地从事 经济活动。 加强研究和创新。增加科研经费 , 加强科学界和经济界的 合作;成立“研究、 技术和创新委员会” ,主要任务是弄清当今世 界和本国运用最新技术的情况、存在的问题和可能采取的行动 , 并提出相应建议。 重视环境保护。 （三） 印度的就业政策 通过加快经济增长创造更多的就业机会。目前 , 印度业已 成为仅次于美国的第二大软件出口国 , 软件业也已成为印度经济 增长的主要引擎。 改善劳动力供给的数量和质量。 印度非常重视教育、 培训 和就业服务在提高劳动力的质量和就业能力中的重要作用。 为失业构筑“安全网”。 印度的社会保障体系主要包括公 共分配系统、 社会保险和一些专门针对农业工人的保障性措施三 方面内容。公共分配系统 , 也就是遍布印度城乡的平价商店。低 收入居民可持政府发放的购物卡在这里购买小麦、 大米、 煤炭和 煤油等生活必需品 , 每年由政府给予财政补贴。印度在疾病、事 故和养