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国外政策性金融的几点借鉴 2007年初，第三次全国金融工作会议宣布，政策性银行尝 试商业化运作的转型。事实上 ，我国政策性银行的转型问题早 在 2001 年就受到决策层的关注。当年，国务院成立调研小组 ， 研究政策性银行的发展定位。 2003 年，十六届三中全会提出要 深化政策性银行改革。 2005 年，中国人民银行在《金融稳定报 告》中称，政策性银行的经营环境已经发生变化，需要对 其职 能定位进行动态调整。 自从政策性金融机构的转型问题被我国金 融管理当局提上议程， 我国政策性金融的前景开始备受关注。 政策性金融机构不仅广泛存在于在发展中国家，也存 在于金融 体制完善的发达国家。 政策性金融是市场机制有益的和必要的补 充，在日本、德国 、韩国、甚至是美国，都存在着较大规模的 政策性金融机构。发展我国的政策性金融，国外 政策性金融机 构的有益经验可资借鉴。 首先， 政策性金融应随着经济金融环境 的变化，动态 调整业务领域，做适应性发展。其次，确保政策 性金融的财务可持续性是其健康发展的底线 。再次，政策性金 融的发展依赖长期、稳定、低成本的资金来源。最后，重视政策 性金融的 专门立法，以法律为依据是发展政策性金融的重要原 则。 一、政策性金融在不同时期的适应性发展 政策性金融作为一种特殊的政府宏观经济管理手段而存在 , 这是它最为本质和最为重要 的特征。实践证明，政策性金融机 构在促进工业化、配合实施经济发展计划和产业政策方面 发挥 了重要作用。 1929 年的经济大萧条，迫使许多国家政府干预经 济运行，政府所采用的干 预经济运行的手段之一就是组建政策 性金融机构。为缓解危机造成的困难局面，恢复投资活 动，奉 行自由市场制度的美国也成立了复兴金融公司。 二战后， 各国均面临恢复生产和重建经济的任务， 国家需要 调动大量资金开发或重建工 业企业，各国都采用了依靠政府力 量快速实现这一目标的策略，政策性金融机构作为政府干 预经 济的手段和工具得到普遍建立和发展。 德国成立了德国复兴信贷 银行和柏林工业银行， 日本成立了复兴金融公司、日本开发银 行以及区域性的政策性金融机构如北海道东部金融公 库、冲绳 振兴开发金融公库等。 而在新兴的民族国家， 政策性金融机构也 相继涌现。实践证 明，政策性金融机构在帮助处于特殊阶段的 国家迅速恢复生产、重建经济中发挥了举足轻重 的作用，并日 渐成为一国金融体系中不可或缺的组成部分。 七、八十年代以来，经济全球化、金融自由化趋势显现，无 论是发达国家还是发展中国 家，纷纷进行金融改革，重组金融 机构。在这一浪潮的冲击下，各国的政策性金融机构也进 行了 相应的调整， 或关闭或转型为商业性金融机构， 保留下来的政策 性银行， 则进行了业务 调整以适应新的环境。 新加坡开发银行， 自 70 年代起在业务多样化过程中， 开始扩展商业银 行业务和投 资银行业务，包括证券经纪、资金管理、保险及其他专门服务， 90 年代通过在东 南亚和香港地区的并购活动向区域性银行发 展，现已成为全能银行。 菲律宾开发银行在 1989 年完成重组后， 转变为商业银行，其业务范围也逐渐转向支持私人部门。 政策性金融在本质上是政府调控经济的一种手段， 往往在特 殊时期或特定的发展阶段更 多地被政府所采用，尤其当金融体 制尚不完善或出现危机的时候， 政策性金融往往是行之有 效的。 1997 年亚洲金融危机使政策性金融的作用重新为人们所认识。 面对商业银行倒闭，信 用破坏，坏帐增多，企业破产和失业率 上升的局面，受危机国家的政府再次要求政策性银行 发挥重要 作用，重整本国经济。 1998 年，日本政府再度要求开发银行提供资金扶持有生命 力的企业，用于恢复经济的贷 款占其当年贷款额的 42%。马来 西亚发展银行也被要求调整重点，除支持民族经济外，重点 加 大对基础设施的投入， 以适应经济复苏的特殊阶段。 为应对危机， 韩国政府则通过对韩国 开发银行大量注资 , 使之承担起支持商 业银行、扩大企业贷款、实施企业重组等职责。而之 前，韩国 于 1993 年制定了“整顿政策性金融方案” , 提出要减少政策性 金融，对现有政策性 金融中需求程度低的合并为普通金融，对 临时性政策性金融则要么取消 ,要么分阶段撤回 , 或 将支持薄弱 部门的政策性金融转变为财政。 综观国际上诸多的政策性金融机构， 无论是发达国家还是发 展中国家，政策性金融的基 本职能都是配合国家制定的经济发 展规划，支持国家确定的重点行业和企业，推动本国经济 的发 展。作为国家干预和调节经济的重要工具， 政策性金融机构补充 了市场机制的局限性， 对经济的快速发展作出了贡献。 但同时， 随着经济金融环境的变化，几乎各国的政策性金融 机构都根据 环境的变化和本国工业化程度的不同， 动态