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国际法视野下南海油气资源的争端与共同开发问题 一、南海油气资源的争端及其解决途径 （一）南海油气资源争端的现状 南海海域是东北亚与东南亚的重要航道， 除具有重要的战略 价值外， 更蕴藏着丰富的石油和天然气资源， 整个南海的石油储 量大致在 230 亿吨― 300 亿吨之间，有“第二个波斯湾”之称。 石油恰恰是东亚各国最欠缺的能源， 日本几乎完全依靠进口， 而 我国曾经虽为石油生产国，但因经济快速发展，自 1993 年来亦 成为石油进口国。 由于各国对南海资源的强烈渴望， 难免产生许 多无法避免的争端。 目前全球拥有 200 多家国际石油公司在南海拥有石油承租 权，并从事着勘探与开采油气的工作。相比之下，我国对南海油 气资源的开发进展缓慢， 相关国家在南海争议区域已经开了 1380 口油井， 甚至没有一口是我国的油井。 很大一部分原因是由于上 世纪 70 年代以前，我国没有技术能力开采，有了技术之后，我 国考虑到严峻的国际形势， 采取了克制的态度， 将南海的油气勘 探工作主要集中在了近海。但是伴随着“海洋石油 981”在我国 南海海域正式开钻， 也正式开启了我国海油正式挺进深水的新征 程，拓展了中国石油工业发展的新空间， 必将为保障中国油气资 源安全、推进海洋强国战略和维护中国领海主权做出新的贡献。 我国与越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼等 5 个东盟国 家在这一区域所谓的“领土争端”， 至今未能有效解决。 下文以 越南和菲律宾为例，谈谈目前南海油气资源争端的现状。 其中，越南与我国一直在南海的主权问题上存在争议。 越南 于 1977 年 5 月发布《关于越南领海、毗连区、专属经济区和大 陆架的声明》，宣布越南领海宽度为 12海里，毗连区 24 海里， 专属经济区 200 海里，大陆架为越南大陆自然延伸部分的海底和 底土。1982 年 11 月，越南又发表了 《关于越南领海基线的声明》 ， 公布了其大陆领海基线的 11 个基点的坐标，同时声称还要宣布 属于我国的西沙和南沙群岛的领海基线。越南与我国的疆界问 题，主要包含南海岛屿主权及油气等资源归属的问题。 而菲律宾 参众两院于 2009年1月28日和 2月3日分别通过《领海基线法》 ， 将我国的南沙群岛部分岛屿和黄岩岛划入菲属岛屿之中。同年 3 月，菲律宾总统不顾中国的反对与谴责，于 10 日正式签署《领 海基线法》。 （二）南海油气资源争端的解决途径 其实，南海争端主要还是聚焦于岛屿的归属及海域划界问题 上，我国与南海周边国家都已将南海问题列入重要的外交议程 上。就解决南海争端方式上， 笔者就以下几种方式谈谈自己的看 法。 国际仲裁与司法解决。 将南海油气资源争端或海域划界问 题，提交国际仲裁机构仲裁或国际法院司法解决， 此举将取决于 法官的裁量权与法院判决， 可能有利于我国而不利于其他利害关 系国，但我国与其他利害关系国都不愿意以此方法解决争端。 由 于现阶段的国际法并无“强制管辖”的规则， 且涉及南海油气争 端的国家， 彼此间未订立国际条约授权加以管辖， 因此坚信自己 对南海油气享有主权之国，必有一方不愿交由国际司法机构判 决，故此方法的可行性并不大。 依照海洋法公约解决。《联合国海洋法公约》第 15 部分 中，对于海洋争端的解决条款， 其拘束力是由各缔约国自由选择 国际海洋法法庭、国际法院、仲裁法庭或特别仲裁法庭审理，故 依照此方式解决南海群岛的油气争端，必先取得当事国的同意， 故可能性亦不大。 适用南极模式。 为解决南极资源争端， 各国曾提出“邻近 原则”、“扇形原则”，最终采用了和平使用南极资源、促进科 学调查方面的国际合作以及冻结各国对南极领土主权要求的方 案。倘若依照上述的“扇形原则”解决， 非争端当事国分享资源 权益， 南海争端当事国占有任一岛礁， 即可主张拥有一块蕴藏石 油的海域， 区域外强国也将致力透过外交手段， 将南海油气资源 问题国际法，这样的模式也会导致这一区域的问题进一步复杂 化。 从上述可知， 南海油气资源的争端问题在短时间内并不能找 到有效的解决措施。 从我国的利益的出发， 应先与南海周边各国 积极合作促进共同发展，下文会着重阐述如何合作的问题。 二、南海油气资源的合作与共同开发 （一）沿海诸国对于南海油气资源合作的方案 由于涉及到自己国家的利益， 沿海诸国对于南海油气资源合 作也提出了许多不同的方案， 下文将以“印尼方案”和“南海海 域三层级”方案为主，谈谈笔者的一些看法。 1.印尼方案。根据 1982 年《联合国海洋法公约》规定，划 分南海地区重叠海域，每一南海沿海国家享有 12 海里领海、 12 海里毗连区、 200 海里的专属经济区，群岛国享有最外缘的群岛 基线。依公约第 121 条第 3 项规定， 不能维持人类居住或经济生 活的岩礁，