国民中小学校长遴选制度之探讨.docVIP

國民中小學校長遴選制度之探討 台北縣政府教育局局長吳財順 http://www.c2cs.tyc.cdu.tw/principlc/show.asMrcpno二23page二 1 2001/4/12 visited -? - 宣、刖旨 近年來無論民間或政府對於教育改革均抱持極高的期待與希望，一連串的教育改革措施也如雨 後春筍般峥噪而出，而從民國八十三年大學法公佈施行後，大學校長改由遴選方式產生，當時 即產生極大的迴響，中學校長遴選制度亦隨著教育改革之浪潮席捲而來，成爲一股無法抵擋 的趨勢，八十八年二月三日國民教育法修正公佈後，自此國中小校長告別「萬年校長」的陳規， 改爲禁得起民主洗禮的校務領導者。事實上，校長負有綜理校務之責，舉凡學校的經營擘劃、 校園文化的建立，學校教育的成敗等，校長都是靈魂人物，職是之故，校長必須勇於任事，擅 長溝通協調、指揮若定，方能符應校內教職員工生與校外家長、社區人士的殷殷期盼。 然而，面對如吐巨人的改變，難免會浮現各種不同的聲音，但如何在事前審慎準備，做好相關 配套措施，並且察納各方建言，不斷檢討修正，是地方教育主管機關努力的方向。本文擬探討 國民中小學校長遴選的來龍去脈、法源依據，以及台北縣實施校長遴選制度的經驗，並對未來 的校長遴選作業提出檢討與省思。 貳、 我國國民中小學校長遴用制度的演變 我國國民中小學校長的任用制度，主要可分爲三期，即光復初期至民國五十三年間，國民中小 學校長是純然由縣市政府直接官派產生，當時縣（市）長大權在握，往往導致人情關說，甚至 流於政治酬庸。在民國五十四年至八十七年間係採考用合一制度，由教育部陸續頒布國民教育 法、國民中小學教育人員甄選彳諸訓及遷調辦法、教育人員任用?条例等相關法規，確立國民中小 學校長任用之法源，凡符合資格者均得參加甄選考試，並於甄試、儲訓及格後由地政府列冊候 用，遇缺分發派任，此項制度雖經公開甄選儲備，卻仍欠缺一套嚴謹的校長評鑑制度，候用者 一旦當上校長，若無特殊事件，則可一校調一校終生爲校長。 隨著教改風潮的呼聲，校園追求分權、參與、民主，強調學生的主體性、重視教師的專業性， 以及社區家長的參與，因吐開始催生校長由遴選產生之方式，民國八十八年二月國民教育法修 訂案的通過，揭起校長改由遴選產生的序幕，該項制度保留原先客觀公平的甄選考試做基礎， 通過基本甄選考試及儲訓後，取得校長候選人資格，然後倂同當年度任滿的現職校長，由遴選 委員會針對其學識能力、品德操守、形象風評、現職工作表現等，予以評議討論，通過遴選後 再予正式聘任，如吐一來不論現職或候用校長均必須面對多元考驗，也促使校長必需永無止境 認真工作，不斷學習、追求進步。冋顧校長聘任制度之演變，係由官方單一作業層面轉變至多 元評議的遴選制度，從一人或少數人的意志，轉爲各相關領域人員意見的綜合體，可謂更具有 客觀性及代表性。茲將我國國民中小學校長遴用方式之演變列表如下： 我國國民中小學校長遴用方式演變一覽表 第一期（民35?53）第二期（民54?87）第三期（民88以後） 產生方式無標準-訂資格甄選（資績、甄試、儲訓）甄選（資績、甄試、儲訓）遴選1?現 任（續任、回任或候用）2.候用（獲聘、繼續候用。） 任用方式派任派任聘任 參、 國外中小學校長遴用方式簡介 隨著整體政治及社會環境的變化，中小學校園也有了若干的變革，尤其受到校園民主化的潮流 以及「學校本位管理j (school-based management)理念發展的影響，帶動了中小學校長遴用上的 若干改變。預料校長遴選制度的實施將造成校園生態與倫理的大轉變，而各主管機關要訂出一 套好的校長遴選辦法，實在不易，因此瞭解國外實施多年的校長遴用與培育制度，正所謂「他 山之石，可以攻錯」，對一套完善制度的建立會相當有幫助。以下分就美國、英國、德國、日本 等國家中小學校長產生方式簡介如下： 一、 美國校長甄選與遴選制度 美國校長甄試採取職前培育方式，一般而言其多由大學教育行政硏究所(或 學程)來培育，其甄選過程包括塡寫履歷表及申請表、推薦資料查證、面談、筆試、行政實習 以及評鑑中心法等。 美國地方學區(school district)之教育董事會(local board of education )擁有人事任命的權責， 地方學區的教育局長有權向教育董事會推薦中小學教職員人選，但董事會亦有權拒絕教育局長 所推薦的人選。地方教育人員(包括教育局長、教育局職員及中小學校長、教職員)均由地方 教育行政機關選任。其程序爲教育局負責甄試，教育局長再將合格人員薦請教育董事會核准任 命。 二、 英國校長甄選與遴選制度 英國學校對於校長甄選採取由學校監督委員會公開求才後，組成面試小組 負責甄選作業?但校長需具備專業資格檢定證書(National Professional