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教育均衡发展的“滨湖道路” 江苏省无锡市滨湖区自 2001 年建区以来，经历了一个快速 城市化的进程， 区域人口的规模和结构也发生了较大变化。 一方 面，人口的大量流入给各学龄段带来了较大的教育供给压力， 需 要进一步扩大教育资源的覆盖面， 保障不同人群享有同等教育的 权益；另一方面，由于经济生活水平的提高，人民群众渴望接受 更为优质、 多样化的教育， 这也需要我们更加注重教育的内涵发 展和特色建设，为每个滨湖孩子提供适切而富有个性化的教育。 一是强保障，优资源，守好教育公平底线。教育公平是社会 公平的起点，保障教育公平是促进教育均衡发展的一项基础工 程。区委区政府和教育行政部门把落实教育公平作为刚性任务和 民生实事来抓，聚焦教育硬件、教师资源和重点人群，不断加大 教育投入，构建政策长效机制，守住了教育公平的底线。根据滨 湖地域面积广、跨度大，人口分布和集聚情况较为复杂的特点， 我区提出了“老城区调优布局， 新城区做优结构”的教育布局思 路，制定推进了两轮中小学幼儿园学校规划建设， 全面提升教育 装备等硬件水平， 基本形成了“南优、 中强、西好”的教育格局。 针对我区外来务工人员、 流动人口比例急剧攀升的现状， 及时制 定了《滨湖区义务教育阶段外来人员子女就学管理办法》，依法 保障其入学机会， 目前全区外来务工人员随迁子女义务教育阶段 公办学校就读率达 100%。同时，我们还全力保障残障孩子、困 难家庭学生的教育权利， 高标准建成了区教育康复中心， 全区残 障儿童少年免费接受 15 年教育比例超过 98%，实现了家庭经济 困难学生资助全覆盖。 同时， 我区还建立了教师定期轮岗交流制 度，促进骨干师资在城乡、板块、学校之间的优化组合、均衡配 置，带动了教育公平度的大幅提升。 二是重素养， 展个性，全面提升育人质量。 在课程建设方面， 我区一方面严格执行办学“五严规定”和素质教育“六项承 诺”，开齐开足各类课程，严控学生在校集中教学活动时间，确 保国家和地方课程规范实施、 刚性落地。 另一方面结合区域特点 和校情学情，积极探索课改新思路、新范式，构建了特色鲜明、 独具个性的区本、 校本课程体系， 形成了“明礼诚信”德育课程、 “三段九级”综合实践活动课程等特色品牌和“导学单”“四 问四清”“微课堂”“大数据 +教学”等课堂教学新模式，为学 生的学业发展提供了有效承载。 在学生个性特长培养方面， 我区 创新实施了艺术、科技、体育教育“ 211 工程”，着力推进学生 特色社团建设和艺体科技专题教育。 三是转机制，拓资源，持续激发教育活力。一方面，我们加 快转变教育行政部门的管理职能， 提出了“把学校还给学校”的 思路，于 2009 年开始推进三年一轮的“校本提升”发展战略， 把规划权、发展权下放到学校。 学校根据自身办学实际， 紧扣“校 本”和“提升”两大主题， 围绕质量提升、 学生培养、 师资引育、 品牌打造，全面开展自主办学实践和探索。事实表明，校本提升 战略激活了我区学校内涵发展的动力， 涌现出了一大批具有影响 力的特色项目和品牌学校。另一方面，我区立足区情，创新思路， 拓展资源，有效探索多样化的办学机制， 如针对百姓快速增长的 学前教育需求，我区在坚持普及普惠的基础上，稳步实施公办、 民办并举、集团化发展的办学路径，形成了名园办分园、名园带 新园、名园办连锁等学前教育集团化办学模式， 扩大了优质资源 覆盖面，提升了区域学前教育整体水平， 有效满足了人民群众享 有更多更好学前教育的迫切期盼。 “十三五”时期，是我区教育迈向更高水平优质均衡局面的 关键时期，在现有基础上如何进一步提升均衡度和优质度， 我认 为应当把发展的思路回归到“成就人、 发展人”这个教育本真上 来，更加突出教育的内涵要素，更加注重办学的质量特色，努力 促进滨湖教育从高位迈向高端、 从优质走向品质，让我们的每个 家庭获得更多公平感，每个孩子获得更多幸福感。 结合我区“十 三五”教育事业发展规划，我们将重点推进以下几项工作： 一要配优教育资源。在有序推进学校新建、改造的同时，严 格按照国家各类办学标准， 积极推进学校标准化建设， 着力做好 薄弱学校办学条件的提标优化， 缺什么补什么，使每一所学校在 硬件和服务上都规范达标。要把人、财、物资源更多地集中到提 高办学质量上来，在加大教师流动力度的同时， 注重学校之间在 教学和管理等业务上的结对帮扶，注重运用信息化手段构建和共 享优质教育资源。 二要树优人才队伍。把师资队伍建设摆到更加突出的位置， 在优化结构、提升素质、激发活力上下功夫，使人才资源成为滨 湖教育均衡发展的最有力支撑。 进一步深化人事制度改革， 强化 教师“区管校用（聘）”导向，健全教师轮岗交流和职业激励机 制，建立教师荣誉制度，吸引优秀人才长期从教、到薄