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教育纠纷的行政复议解决途径 一?高等学校的法律地位分析 就法律意义而言， 行政主体是实施行政职能的组织， 即享 有实施行政职务的权力， 并负担由于实施行政职务而产生的权 利、义务和责任的主体。就其法律特征而言， 行政主体是享有 国家行政权的组织， 享有国家行政权是成为行政主体的决定性 条件， 同时行政主体是能够以自己的名义行使行政权并能独立 承担法律责任的组织。 行政职权是行政主体所享有的行政权的具 体表现。行政主体的核心要件是享有行政权。据此，在我国行政 主体包括两类：一类是行政机关，另一类是法规、法规授权的组 织。 1998年 10月 25日国务院公布的《事业单位登记管理暂行 条例》的规定， 事业单位是指国家为了社会公益目的， 由国家 机关举办或者其他组织利用国有资产举办的， 从事教育、 科技、 文化、卫生等活动的社会服务组织。可见， 就我国立法把教育 单位纳入事业单位的范畴的， 当然高等学校也不例外。《中华 人民共和国教育法》第 31条第 1 款规定：“学校及其他教育机 构具备法人条件的， 自批准设立或登记注册之日起取得法人资 格。”《中华人民共和国高等教育法》第 30 条也规定：“高等 学校自批准设立之日起取得法人资格。 高等学校的校长为高等学 校的法定代表人。”而且《中华人民共和国教育法》第 25 条明 确规定：“……国家举办学校及其他教育机构， 国家鼓励企事 业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其 他教育机构。任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他 教育机构。” 另外， 《教育法》第 20 条规定：“国家实行学业证书制度。 经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家规定， 颁发学历证书或者其他学业证书。”第 22 条规定：“国家实行 学位制度。学位授予单位依法对达到一定学术水平或者专业技术 水平的人员授予相应的学位，颁发学位证书。”第 28 条规定： “学校及其他教育机构行使下列权利： ①按照章程自主管理； ② 组织实施教育教学活动； ③招收学生或者其他受教育者；④对 受教育者进行学籍管理， 实施奖励或者处分；⑤对受教育者颁 发相应的学业证书；⑥聘任教师及其他职工， 实施奖励或者处 分；⑦管理、使用本单位的设施和经费；⑧拒绝任何组织和个人 对教育活动的非法干涉；⑨法律、法规规定的其他权利。 《高等 教育法》第 20条第 1 款规定：“接受高等学历教育的学生，由 所在高等学校或者经批准承担研究生教育任务的科学研究机构 根据其修业年限、学业成绩等，按照国家有关规定，发给相应的 学历证书或者其他学业证书。”《中华人民共和国学位条例》第 8 条规定：“学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学 位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。 授予学位的高等学校和科学研究机构及其可以授予学位的学科 名单，由国务院学位委员会提出，经国务院批准公布。”这些规 定都说明法律、法规授予了学校招生、学籍管理、奖励、处分、 颁发学业证书等权力。 由于这些行为具备了具体行政行为的处 分性、特定性、单方性、外部性、强制性等特征，说明高等学校 经由国家法律、法规的授权， 行使了部分国家行政权力，且高 等学校具有法人资格， 能够独立承担相应的法律责任。 因此， 高 等学校具有行政主体地位。 而且从 1999 年的田永诉北京科技大学案（考试作弊被勒令 退学、毕业时学校拒发学位证） ，1996 年的刘燕文诉北京大学 案（学校拒绝颁发博士学位证） ，2003 年重庆女大学生怀孕被 开除案等司法实践也可以看出， 目前， 我国法院是将高等学校作 为法律、法规授权的组织来看待的。 综上，高等学校作为事业单位法人， 它的主体资格依据条件 和性质的不同， 可以分为两种：①当其参与行政法律关系， 取 得行政上的权力和承担行政上的义务时， 它就是行政法律关系 的主体，如行使上述法律、法规授予的权力时；②当其参与民事 法律关系， 取得民事权利和承担民事义务时， 它就是民事法律 关系的主体，如《高等教育法》的规定， 高等学校自批准设立 之日起取得法人资格， 在民事活动中依法享有民事权利， 承担 民事责任。 二、高校与学生的教育纠纷是否属于行政复议的受案范围 行政复议制度是行政相对人认为行政主体行为侵犯其合法 权益， 依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请， 行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法 性和适当性审查， 并做出行政复议决定的一种法律制度。 那么， 学生与学校之间的教育纠纷是否属于行政复议的受案范围呢， 以 下从原告、被告以及受案范围三个方面进行分析。 关于行政复议申请人资格的认定， 《行政复议法》第 2 条的 规定：“公民、 法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法 权益， 向行政机关提出