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教育治理中的教育善治 教育善治；政府；教育管理 随着当今经济、政治、文化的迅速发展，善治已经成为人类 政治发展的理想目标，并且这一理想目标已被越来越多的人认 可。简单地说，善治就是一种社会管理过程和管理活动，在这一 过程中实现公共利益的最大化。 善治的本质特征， 就在于它是政 府与公民对公共生活的合作管理， 是政治国家与公民社会的一种 新型关系， 是两者的最佳状态。 衡量教育治理中是否达到善治之 境的重要尺度就是公平。如何达到公平，以实现教育善治之目 的？其中政府是关键。 政府就是代表国家的正式规则的主要制定 者，在所有权利主体中， 政府的重要性是其他任何权利主体都不 足以与之相提并论的。所以可以说，通向善治的关键是善政，想 要达到善治的目标，首先必须实现善政。 俞可平教授认为， 善政应当具备以下 8 个要素：民主、责任、 服务、质量、效益、专业、透明和廉洁；并认为走向善治是一个 循序渐进的过程， 是一个长期的过程。 本文认为， 在这个过程中， 需要政府、社会、学校三大主体的共同努力才能实现，在这三大 主体中，政府是关键，社会是支撑，学校要自主，从而才能更好 地达到公平，实现善治。 一、政府：还权于民 还权于民并不是说政府不能代表人民行使权力， 而是政府应 该发扬民主，发挥群众的监督作用，在工作中有问题、有缺点、 有错误，有跟人民利益不符的地方应该认真改正的问题。 还权于民是针对社会矛盾状况提出的， 体现了政府的新权力 观，是治理理念的升华。在我国，一切权力属于人民，还权于民 中的“权”，只是把原本就属于公民的和社会组织应当享有的权 利和权力还给他们，并不是要求所有国家权力都要还归人民。 长久以来，政府在管理中常会出现这样的状况， 一是本该属 于自己管理的事情却没管理好， 二是不属于自己管理的事情管得 过多，然而管理的效果却并不理想，三是管了一些不好管的事情， 效果依旧是不理想，政府管理中越位、错位、缺位严重。要改变 这些问题，政府必须转变管理理念，实现共同治理，也就是要改 变原本单一主体的政府管理， 继而转向多元主体的共同治理， 要 知道政府并不是全能型的政府， 并不能管理好社会各个领域的所 有问题，应当与社会合理分权，与学校合理分权。教育善治的过 程就是要求政府将权力还给社会、还给公民的过程，实行简政放 权；同时，政府应当改进管理方式，完善管理制度，协调多元主 体的利益，整理多元主体的分歧，致力于维护社会公共利益，保 证教育领域公共利益最大化； 进行宏观方面的规划，统筹和调控 解决教育改革分散化的问题，治理活动碎片化的问题和不可持续 等问题，政府在这个过程中应该发挥其主导作用， 承担相应的责 任，把公平原则贯穿教育决策、政策实施全过程，不断深化教育 公平。 二、社会：提高参与度 一直以来，教育的管理都是政府和学校两股力量把持， 在大 众的认识上也认为这是理所当然的。但随着社会力量的不断崛 起，教育管理越来越需要社会的参与， 社会参与的重要性也得到 了提高，同时反映一个国家民主发展水平的衡量标准之一就是一 个国家公民的政治参与程度， 这已经成为现代国家政治生活、 政 府公共政策过程中必不可少的一部分， 在社会各方面发展中起着 关键的作用。这与一些专家决策和精英决策相比较， 公众的参与 可以使政策的制定更加完善，大大提高决策的科学性和政策的执 行力度。为什么社会力量的参与度往往不够？这是因为首先， 社 会力量极少参与到教育管理过程中来， 其权利容易被忽视，社会 力量单一，内容狭窄；其次，受传统观念制约，经济条件限制， 参与制度缺失等限制因素的影响， 导致其参与度不高；最后就是 缺乏有效的制度保障，社会参与方式和途径制度规范不完善， 透 明度、方案先进科学性不够，公民社会参与意识不强，其参与的 渠道比较单一，深度严重不足，社会公共的力量十分薄弱，他们 很多时候属于一种友情参与、可有可无的状况。在教育管理中， 政府的决策依旧占据外部管理的主角地位， 学校的自治是其内部 管理的主要力量，社会公共管理的力量特别薄弱， 这种状况十分 不利于公众的参与，以及学校管理方面的改进和完善。 为了进一步提高社会参与度， 鼓励公众参与决策过程，为教 育治理献计献策，在教育治理中，政府应当转变角色定位，充分 意识到社会力量参与的积极作用， 完善政治制度，提高公民的政 治文化素养，形成浓厚的民主氛围，营造良好的民主环境，以科 学合理的制度作保障，对于提高公民的参与度有相当重要的意 义。 三、学校：扩大自主权 一些调查研究显示，尽管近些年学校在办学主权上取得了重 要进展，扩权在很多方面还能令人满意， 但是远未取得理想的效 果。究其原因主要是新的宏观管理机制尚未健全， 政府认为把权 利下放给学校后，教育主管部门将会无事可做， 因此不愿意下放 权力，另外学校