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民办教育分类管理的分类标准探析 国家教育规划（ 2010-2020 年）明确提出了，对民办教育实 行分类管理， 也就是营利性和非营利性民办学校在管理上要有所 区别，这是新时期民办教育改革的方向， 并将由理论探索阶段进 入实践操作环节。同时，在 2015 年教育部发布的《民办教育促 进法修正案（草案）征求意见稿》中，对民办教育分类管理的实 施也指明了方向， 即调整或健全相关法律制度， 为其分类管理提 供法律保障。因此，为有效实施民办教育分类管理，首先要明确 分类的标准， 在此基础上探索民办教育分类管理的实施方法， 以 此来推进民办教育管理体制改革，促进民族教育事业的健康发 展。 民办教育分类的依据 民办教育的分类依据很多， 不同学者从不同的视角对其进行 了分析和探讨， 其中具有代表性的依据有两种， 也是本研究认可 的分类依据， 并按照此依据提出相应的分类标准。 第一种分类依 据是公共产品理论， 也就是根据民办教育机构提供的产品或服务 的性质作为划分营利与非营利的依据； 第二种分类依据是民办教 育机构的经济性质划分。 第一种依据是对产品或服务的提供者身 份属性及其地位的确定， 对于公共产品或服务是由政府提供， 是 为了满足市场需要而建立的民办教育机构， 这类民办学校的性质 是非营利的； 而私人产品或服务应由市场和私人提供， 因此在提 供产品和服务的过程中， 势必会存在营利性质， 所以属于营利性 质的民办教育机构； 同时还有准公共产品或服务， 是需要政府和 市场来共同提供的， 成本是由政府和消费者来共同承担的， 在民 办教育分类管理中不可忽视， 必须明确分类， 加强这类民办教育 机构的管理。但是，在实际的分类管理实践中，又不能机械、僵 化的运用此分类依据， 因为随着市场体制的不断完善， 也可以提 供公共产品，而对于私人产品和服务而言，当市场无力提供时， 为了满足社会发展和人们的需要， 也可以由政府来提供， 因此不 能单纯地依据提供者身份来确定是营利性质还是非营利性质的 民办教育机构。 所以， 应该依据其民办教育机构的经济性质来进 行划分， 就像工农业及其服务业的划分一样， 民办教育机构的划 分也依据其经济性质来进行合理划分。 民办教育分类的标准 依据民办教育机构的经济性质， 将其分为营利性质和非营利 性质的机构。在实践操作中，进一步细化为三个标准：第一个标 准扣除办学成本、 发展基金及其其他费用之后的剩余资金和办学 所获得的利润是归属于学校还是投资者或者是举办者， 也就是其 营利的归属问题。 第二个标准固定资产的归属问题， 投资者的投 入或者追加投入、 学生缴纳的学费、 政府投入或者社会捐赠属于 学校还是投资者个人。 第三个标准是民办机构办学终止时， 财务 结算后的剩余资金是归于社会公益还是投资者， 其实这其中还存 在一个问题，就是如果产生一定的债务，却难以偿还时，这个责 任应该由谁来承担。 总体上来说， 民办教育机构的分类管理标准 的划分（见表 1），就是围绕其产权来进行的，进而权责明确， 规范民办教育机构的管理。 根据不同的情况， 又对民办教育分类的标准进行进一步解释 和说明。 不难看出民办教育机构的产权归属要么属于学校、 要么 属于举办者， 对于学校自身而言一般都是政府投资办学， 划分依 据比较明确；而举办者的投资或捐资，从制度规范上来说，必须 明确其经济性质， 举办者对民办学校的投资， 是要获取经济利益 的；而捐资则是出于公益目的， 是无偿的， 不需要获得经济回报。 所以，从制度规范的层面来讲， 其标准就演变成为举办者是否具 有利润和剩余资产的索取权， 如果有， 那就属于营利性民办教育 机构；如果没有，则属于非营利性民办教育机构（见表 1）。 在这里需要对划分标准的确定需要明确三点： 第一， 民办教 育机构性质的划分， 要以其举办者的实际行为来进行划分的， 也 就是利润与剩余资产的最终归属， 且不能以举办者或投资者的动 机来进行划分，一定要明确其产权归属问题。第二，不能将其是 否营利作为划分的标准， 有些民办教育机构是依靠政府投资建立 起来的，为了机构的进一步发展，带有一定程度的营利性质，而 又有些公立的教育服务机构如培训班等， 也有营利， 但是不能确 定将其划分为营利性质的教育机构； 第三， 不能以收取学费的高 低作为其性质划分的标准， 学费作为其办学的重要来源， 维持着 学校正常运营和进一步发展， 学费的高低受办学成本等多种因素的综合影响， 所以学费的高低不能作为划分营利性机构和非营利 性机构的标准。 民办教育分类标准的实施策略 民办教育分类管理标准的实施， 首先应该遵循资源和政府审 核的原则，在此基础上，明确民办学校的法人地位；最后规范民 办教育分类保障制度，确保民办教育分类管理的落实。 遵循分类原则 民办教育的分类