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社会发展与地方立法的和谐 法律是所有社会规范中最具有执行力的规范，依照法律 来治理社会，人们就有章可循，社会也就有了和谐的基础。从这 个意义上讲， 加强立法工作， 提高立法质量对构建和谐社会具有 十分重要的作用。 地方立法是中央立法的补充， 是构建社会主义 和谐社会不可或缺的内容。 那么，地方立法如何促进和谐社会的 构建呢 ?本文拟加以简要探讨。 一、地方立法中不和谐因素的简要分析 （ 一）市场服务意识缺位。立法者往往着眼于如何把相对人 管理得井井有条， 主观上对如何使管理者在管理上方便易行考虑 得多，对如何使市场主体有一个宽松的发展环境， 以促进该项产 业的发展考虑得少。表现在：一是市场准入领域限制过多，市场 壁垒或行政干预较多， 行政许可范围过于宽泛， 前置条件过多过 滥，审批程序较为繁琐； 二是对相对人随意创设众多义务性规定 和颁证、培训、收费、处罚等规范；三是地方保护主义条款多， 利用行政手段人为分割市场； 四是执法自由裁量权较大。 从近期 和局部看，似乎保护了地方利益，但从长远看，在很大程度上破 坏了投资，不利于创造市场主体公平竞争的宽松和谐的法洁环 境，实际上保护了落后，不利于提高本地的竞争能力。 （二） 部门利益倾向严重。 各部门争相立法， 企图将部门利益 权力化，部门权力法制化，这已成为制约地方立法的突出障碍。 不少部门往往把收费、 罚款作为弥补业务经费不足、 增加工作人 员收入的有效渠道。 有些行政主管部门利用掌握国家政策资源和 立法资源， 在协助权力机关制定有关法规草案时， 千方百计为部 门争权力、争利益，要审批权，要检查权，最后落实到收费、颁 证、处罚权上。真正需要立法的，却由于涉及到部门利益问题， 或涉及到的权力义务关系相对比较复杂， 工作量较大， 因而被搁 置一旁。 一方面在清理生效法规中滥设许可审批、 收费和罚款等 问题，另一方面又在新制定法规时增加了许多许可审批、 收费和 罚款的规定。 （ 三）规划统筹力度不足。这主要表现在三方面：一是由于 对本地经济和社会发展的状况缺乏高屋建瓴的把握， 在立法规划 方面，没有整体的谋篇布局，分不清立法的轻重缓急；二是不能 将本地经济、社会发展的全局同全国的政治、经济、文化等方面 的发展有机结合起来； 三是未能体现地域性的特色优势， 立法不 但没有凸显、利用、引导这一优势，甚至自我限制了手脚。结果 是，各地制定了大量的地方法规，有些也有一定的特色，但这些 特色淹没在“大而全”或“小而全”的体例中， 致使大而空、 相 类似、数量多、特色少。 二、构建和谐社会，必须提高地方立法质量 当前立法工作的主要矛盾已经由法律、 法规的数量不足转移 到质量提升。 因此， 提高立法质量是立法机关和立法工作者要考 虑并加以解决的首要问题。 当前，要着力解决以下四个方面的问 题： （一） 要体现以民为本的纲领性。 地方立法要在构建和谐社会 中发挥应有作用，首先就是要体现以民为本的指导思想。为此， 一定要实现义务性立法向权利型立法的转变。 和谐社会是一个追 求公民权利充分实现的社会。 在地方立法过程中， 要采用多种形 式拓宽人民群众参与立法的渠道， 加大人民群众直接参与立法的 力度。既要坚持并发展近年来立法机关已经形成的立法论证会、 立法顾问、立法联系点、委托起草法规草案等行之有效的制度， 又要加紧完善公民旁听人大及其常委会的法规草案审议、 立法听 证会、在媒体上公布法规草案、 利用网络平台征求意见等有效调 动群众参与立法的制度。 在任何时候， 都要把尊重和保障公民权 利作为优先选择，把广大人民群众的切身利益实现好、维护好、 发展好，把广大人民群众的积极性引导好、保护好、发挥好，这 是新时期地方立法的出发点和落脚点。 （ 二）要做到立法选项的准确性。为了在新的起点上实现地 方经济社会更快更好地发展， 准确科学地确定立法项目的重要性 更加显现。要解决立法选项的准确性问题，首先要突出重点、解 决难点、关注热点。所谓突出重点，就是要求立法要着重围绕能 牵动地方经济社会发展的一些重大问题。 实现经济快速发展是我 们目前面临的首要任务。 加快经济立法， 过去是现在依然是地方 立法工作的重点。 所谓解决难点， 就是要求立法消除那些长期影 响经济社会和谐发展的深层次因素， 如民营经济的准入、 环境保 护、社会保障、再就业等问题。所谓关注热点，就是要求立法高 度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，纠正各 种损害群众利益的行为， 如农民工的工资拖欠、 违法拆迁征地等 问题。其次要统筹安排。一要根据实际情况来安排立法项目。要 把地方性法规的实施条件放在突出位置来考虑， 对有立法需求又 有实施条件的，优先安排；对有立法需求，但目前尚不具备实施 条件的暂不安排。 二要对每年度的立法数量进行合理控制，