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社会和谐惠民生 陆学艺认为， 这一概括实实在在。 各地方各部门深入贯彻落 实科学发展观，转变经济发展方式，在经济发展的基础上，努力 让全体人民学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所 居，以保障和改善民生为重点的社会建设事业加快发展， 取得了 很大的进步，人民生活明显改善。 “要以人为本， 把保障和改善民生作为一切工作的出发点和 落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人 民。”“经济越发展， 越要重视加强社会建设和保障改善民生。 ” 报告中的这些表述振奋人心，在会场上多次激起掌声。这既是 “十一五”的经验总结，也是政府的铿锵承诺。 不能以牺牲社会建设、牺牲资源环境为代价片面追求 GDP 政府工作报告提出， 今后五年， 我国经济增长预期目标是在 明显提高质量和效益的基础上年均增长 7％；城镇居民人均可支 配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过 7％。 “这两个 7％，意义重大，对国计民生都有好处。和‘十一 五比起来。 ‘十二五时期经济增长预期目标有所降低。 与此 同时，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际 增长超过 7％的目标，是比较高的。如果达到 7.2 ％，十年就会 翻一番， 也就是居民收入十年增加一倍， 这是一个很了不起的成 就。”陆学艺说。 他说，这两个 7％，是“十二五”期间我国将坚持把保障和 改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点的一个 例证。 以往有些地区、有些部门把以经济建设为中心曲解为 GDF挂 帅，以致以牺牲社会建设、农村发展、资源环境为代价而片面追 求GDP两个7%明确了经济建设与社会建设的关系，对促进经 济社会协调发展，有着特别重要的意义。 建立新型的社会管理体系，形成和谐稳定的社会环境 政府工作报告提出，因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关 系并在城镇居住一定年限的农民工， 逐步转为城镇居民。 陆学艺 说，这可以解决许多社会矛盾和社会问题， 对广大农民工来讲是 一件大喜事。 他认为， “十二五”期间， 研究与试验发展经费支出占国内 生产总值比重达到 2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力； 2012 年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到 4%。这两 个支出比例之高， 是我国从来没有过的， 在发展中国家里是比较 高的，体现了政府对社会建设的日益重视。 政府工作报告提出，强化政府社会管理职能，整合人口、就 业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现 政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。 “这有助于建立新型的社会管理体系， 解决当前社会管理中 的突出问题， 创造一个既充满活力又和谐稳定的社会环境。 ”陆 学艺说，由此，我们可以清楚地看到，党中央、国务院更加注重 社会建设，更加注重民生， 更加注重经济与社会平衡、 协调发展。 这一转变， 将给中国社会建设带来巨大活力和机遇， 同时也将促 进经济又好又快发展。 重公平：就业优先健全社保 （ 解读人： 全国人大常委会委员、 中国人民大学教授郑功成 ） 坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标， 为全体劳动 者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业 4500 万人 加快健全覆盖城乡居民的社会保降体系 ――摘自政府工作报告 “十一五”期间就业优先政策成效巨大， 周期性失业问题从 根本上得到缓解 郑功成表示， “十一五”期间就业优先政策成效巨大， 城镇 新增就业 5771 万人，转移农村劳动力 4500 万人。周期性失业问 题已从根本上得到缓解。 就业成就的取得， 主要取决于对积极就业政策的强化与国家 宏观调控措施实施效果的提升。尽管 2010 年的就业工作取得了 很大成绩， 但我国依然面临着就业形势严峻的挑战， 最主要的是 就业市场上的结构性矛盾日益显现， 即就业难与用工紧张并存的 现象已经从局部地区扩展到全国，并将持续相当一段时期。 一方面， 高校毕业生仍然是最主要的就业压力群体， 另一方 面，用人单位对体力劳动者的需求又得不到满足。 这种状况表明， 就业结构性矛盾已经取代了以往的周期性矛盾， 成为就业问题的 主要方面。 它较之以往更难解决， 因为它不仅要求就业岗位数量 上升，而且要求制度环境公平和就业质量提升。 尽可能实现充分就业。同时将公平就业摆到重要位置 郑功成认为， 政府工作报告强调千方百计扩大就业， 就是要 尽可能地实现充分就业。 同时将公平就业摆到重要位置， 实质上 使就业优先战略跃上新台阶。 一方面，中央财政拟投入 423 亿 元用于扶助和促进就业，扶持劳动密集型产业、服务业、小型微 型企业和创新型科技企业，提高城镇化率，调整产业结构，加强 公共服务业， 加强职业技能培训等， 将能够实现多渠道增加就业 岗位；另一方面，通过进一步完善城乡公共就业服务体系，重点 做好高校毕业生、农村