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社会组织在我国的发展问题 美国著名管理大师彼得 ?德鲁克认为：“知识社会（后工业 社会）需要发挥不同功能并能协调配合的三种器官或成三大部 门：第一个部门是公共部门，即政府；第二个部门是私营部门， 即企业；第三个部门就是社会组织，或称为社会部门。知识社会 需要培育社会组织这样一种新型器官，并且必 ?以不同于政府和 企业的角色发挥社会功能： 政府制定并执行规则， 要求社会各部 门服从；企业提供产品和服务，并期望获得回报；社会组织作为 社会部门，它的宗旨在于改造人，为社会培养合格的公民。 一、“社会组织”概念的界定 社会组织这个概念一开始主要指美国社会中那些根据联邦 税法获得减免税待遇的特殊组织， 20 世纪 80 年代以后开始流行， 渐渐成为学术界较为通行的一个一般性概念。 美国学者沃夫依据社会性组织的特征对社会组织进行了界 定，他指出社会组织有五个方面的特征：有服务大众的宗旨，不 以营利为目的的组织结构， 有一个不致令任何人利己营私的管理 制度，本身具有合法免税地位， 具有可提供捐赠人减免税的合法 地位，符合这五个特征的组织一般被认为是社会组织。 清华大学NGO研究所邓国胜博士指出：社会组织是指那些有 服务大众的宗旨， 不以营利为目的， 组织所得不为任何人牟取私 利，组织自身具有合法免税资格和提供捐助人减免税的合法地位 的组织。 清华大学公共管理学院的王名博士认为： 社会组织是指 介于政府与企业之间不以营利为目的、 主要开展各种公益性或互 益性社会服务活动的社会组织。 综观国内外学者对社会组织的界 定，笔者认为社会组织是指不是以营利为目的的组织， 它的目标 通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。 二、我国社会组织的发展现状 在我国，随着改革开放的不断发展，我国经济、政治、文化 和社会的不断进步， 全球社会组织革命的深刻影响， 公益性社会 组织在我国逐渐兴起， 其地位还在逐渐提升， 逐步成为我国公益 服务中一支不可忽视的社会力量。据民政部公布的《 2016 年社 会服务发展统计公告》显示：截止 2016 年底，我国社会组织已 多达 70.2 万个，其中全国共登记社会团体 33.6 万个， 在民政部 门登记的民办非企业单位 36.1 万个， 基金会 5559 个。这些社会 组织极大地提供了社会公益服务， 弥补了政府功能的缺陷。 就以 北京市为例， 比较著名的有北京市协作者社会工作发展中心、 北 京市慈善义工联合会等。 但是，民政部公布的 2016 年底社会服 务统计公报显示， 2016 年底我国城市低保人口约为 1479.9 万人， 农村低保人口约为 4576.5 万人，农村特困人员集中供养人口 139.1 万人，收养与救助孤儿 46.9 万人。由此可见，虽然我国 社会组织发展迅速， 但是仍然不能满足是社会上需要救助的困难 群体的需求， 并且需求量十分大， 这就给我国社会组织的发展和 运作带来很大机遇和空间， 但由于其组织建设、 队伍建设和能力 建设滞后，因此社会组织在开展扶贫救困等公益活动中面临着较 大困难。 三、 我国社会组织的发展困境 1、缺乏资源，缺乏有效管理 社会组织的资金大部分由社会捐助而来， 并且境外资金政府 审核很严格， 政府资助较少， 我国大部分社会组织都面临着资金 不足的困境， 由此导致无法开展正常的运营活动， 有些组织甚至 面临解体， 严重影响非营利组织的持续发展。 由于社会工作者的 工资较低，导致社会组织难以吸引到具有相关专业的人才加入， 大部分社会组织人员以兼职形式存在，没有系统的职业发展道 路。职员素质较低使得我国大多数的社会组织缺乏科学管理， 内 部管理状况欠佳，组织结构、管理体制、决策程序、财务制度、 激励机制、监督机制都不健全，再加上自律能力差，一些社会组 织出现直接经商办企业、偷税漏税、私分钱财等行为，甚至出现 侵吞善款的事件，严重的败坏了社会组织的公信度。 2、社会组织“政府化”，受政府制约 政府在处理与社会组织的关系时仍然固守计划体制时的思 维方式， 认为社会组织从属于政府。 大量社会组织的领导人事实 上仍由政府委派， 人员编制由政府核定， 部分人员流动由政府管 理，资金的来源也出自政府财政， 俨然成了政府下属的一个部门。 目前，有很多社会组织的干部或者直接来源于业务主管部门的派 遣和任命， 或者由组织提名再通过业务主管部门批准。 这样做的 结果是社会组织丧失了对本组织人事的任免权， 这也在一定程度 上导致了我国社团的效率低下等问题。 3、缺乏政策支持 我国缺乏完善的社会组织管理法规， 在社会组织注册登记制 度上设置了较高门槛。 我国的社会组织无论是在登记管理， 公益 捐赠免税，组织员工就业和社会保障方面的法规政策还是欠缺 的。许多民间组织由于无法找到挂靠的单位而无法被纳入到社会