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社会化承包下公园的绿化养护管理 广州市最早是在 20世纪 90 年代开始实施公园绿化养护工作 的社会化承包，例如中山纪念堂、草暖公园，后来东风公园、天 河公园也在反复尝试卫生社会化招标， 直到 21 世纪，珠江公园、 黄埔公园等一些新建公园， 从组建公园机构开始， 便有意识地进 行绿化卫生社会化承包， 由于能够广泛借助社会力量， 绿化日常 管养很快步入正轨。 直至今天为止， 除个别由于历史原因未能转 变外，几乎全部公园已经全面推行绿化养护工作的社会化承包招 投标，通过公开招标，寻找良好的养护队伍，保证公园的环境绿 化维持在一个高质量的观赏水平。 广州雕塑公园在建园初期也尝试过社会化承包， 当时由于机 制尚未成熟， 几年后转回事业单位管理模式， 由公园机构直接管 理绿化工人。在 2007 年开始重新进行社会化承包的招投标，从 开始绿化养护与卫生保洁工作分开招投标， 到后来绿化养护与卫 生保洁联合招标， 从承包期 1年到后来的承包期 3 年，已经历经 了 6 年的社会化承包期， 涉及的承包单位有 4 家。从这几年来看， 公园的绿化养护在实行社会化承包后， 解决了原来事业单位管理 模式下人员配备过多，权责不清晰，管理环节过多，工作效率低 下，工人推诿拖拉等诸多问题， 同时引入专业公司开展绿化养护 技术工作，对维护公园绿化美观起到积极作用。 但是，在自 2009 年公园免费开放以来，同时由于政府决策、经济发展、台风天然 灾害等一些不确定因素的增加，导致承包单位在履行合同期间， 出现人工成本、 物料成本和风险成本等相应增加， 企业为追求利 益最大化不惜想方设法降低企业成本， 严重影响到日常绿化养护 工作的质量。 针对这种现象， 笔者总结分析存在问题的深层原因 及如何解决这些问题提出一些意见。 1城市公园绿化养护社会化承包下存在的主要矛盾及原因分 析 人们日益增长的园林文化艺术需求与园艺工作者艺术水 平低下的矛盾 这是一个社会范畴的社会矛盾， 广泛存在于整个城市绿地和 城市公园之间。随着社会经济的发展，人们生活水平的提高，广 州市实行免费城市公园以来，越来越多的人群开始关注城市公 园，对公园绿化美化的要求也变得越来越高， 既希望能回归自然 的生态美， 又要满足于对环境艺术的创造美。 在公园推行社会化 承包以后， 整个绿化养护队伍由企业承担， 各个企业实力不一导 致养护队伍的养护水平不一， 总体来说， 都跟不上人们日益增长 的园林艺术需求， 这与整个园林养护行业在现阶段单纯追求短期 经济利益而忽略长期的人才培养有关。 矛盾主要表现在公园绿地 日常的绿篱修剪、造型树木的修剪、高大乔木和行道树修剪、花 镜花坛的布置、 山林清杂抚育、 植物色彩搭配和病虫害防治等方 面。 人们过度使用绿地与养护单位维护保养绿地的矛盾 这同样是一个社会范畴的社会矛盾， 广泛存在于整个城市绿 地和城市公园之间。 社会发展到现阶段， 人们的文明程度在稳步 提升，由于个别人群素质参差不齐， 对绿地使用的概念还没有完 全形成一个共识， 对保护绿地爱护绿地的认识还明显不够， 导致 他们在进入公园以后往往出于自身需要的考虑， 超出限度地使用 绿地，比如在草地上铺设报纸毛毯席地而坐， 为了抄近道直接踩 踏绿化而过，在花丛中去拍照，顺手采摘路边的鲜花，将随身衣 物、挂包随意挂到弱小的小树苗上， 利用树木枝条当单杠做引体 向上等。 这些行为严重影响到公园绿地日常的养护维护工作， 由 于公园管理人员有限， 而在一线工作的绿化养护队伍又鉴于身份 不敢劝说游客，只能在绿化被破坏后及时采取补救措施。 绿化养护社会化承包企业利润最大化与不断增长的养护 成本之间的矛盾 考虑到绿化日常养护工作的周期性长， 通常一个承包期超过 2 年，一般为 3 年，由于绿化养护项目本身就比绿化工程施工项 目的利润低，加上周期长，政府决策（如实行免费公园）、经济 发展和自然灾害的一些不确定因素，导致企业的运行成本增加。 企业本身就是要追求利益最大化， 各种成本的增加必然会影响到 项目的实施，具体表现以下方面：人员出现缺岗，新进人员缺乏 相应技术，施肥修剪不积极，补植不及时，垃圾外运拖拉等。 公园管理方“主人翁”式的服务理念与社会化承包单位 的“临时做客”心理之间的矛盾 随着全国园林城市的推行， 以及广州市实行花城绿城水城建 设和白云山顺利成为全国 5A 级风景名胜区，广州雕塑公园在环 境绿化上必然要求以高姿态高标准去服务于广大人民群众， 作为 公园管理方， 希望绿化环境能时刻保持优美， 让每天到来的市民 游客都能分享到公园这一份优雅， 这一份美景。 绿化养护社会化 承包单位作为企业， 只会将承包期内的公园绿化养护当做成自身 的一个临时性任务， 并自认为其服务的对象是公园业主， 只是简 单地服从公园安排，而缺乏主观能