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社会参与大学治理 大学已步入社会的轴心， 社会参与大学治理越来越深入， 成 为大学治理体系中重要组成部分。 《国家中长期教育改革和发展 规划纲要 （2010-2020 年）》明确提出：“适应中国国情和时 代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代 学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。”美国大学实 行利益相关者共同治理模式，社会人士、校长、教授分别代表不 同的利益主体参与大学治理， 共同分享大学的治理权力， 形成了 成熟的共治模式和实施程序。 因此， 分析美国大学治理中的社会 参与制度形成的价值理念基础、 制度体系的构成及主要特征， 探 讨社会参与制度的形成机理， 有助于我们深化对社会参与大学治 理的理解和认识，为我国正在推进的现代大学制度改革提供借 鉴。 一、社会参与治理制度形成的价值理念基础 理念是制度的灵魂， 制度是理念的载体。 价值理念起着构建 基本结构、 制度和公平正义的奠基性作用。 价值理念维度的社会 参与大学治理， 不仅表现为社会参与大学治理制度改革的方向和 模式的选择，还涉及到制度的目的、原则和依据，本质上制约着 社会参与大学治理制度的产生、 发展和运动轨迹。 美国社会参与 大学制度的形成，有其深刻的社会价值理念基础。 一）民主思想 美国素有“参与者之邦”( A National Joiners )的美誉。 美国历史上第一份政治公约一一《五月花号公约》规定，“自愿 结为民众自治团体”，“把殖民的全体人民的利益视为最高利 益”。在《独立宣言》中更是旗帜鲜明地提出了“平等”、“天 赋人权”、 “主权在民”的民主思想。 在美国颇具特色的民主文 化中，特别强调个人的参与， 民众把亲身参与各种活动作为实现 民主和自由的手段。詹姆斯 ？麦迪逊(James Madison)在《联邦 党人文集》(Federalist Paper)中指出，所有人的？嗬？必须免 于多数人或少数人的暴政，最基本的保障措施就是进行权力制 衡。因此，多方参与的共同治理成为一种根深蒂固的美国概念， 其包含的基本理念根植于美国的民主传统中。 美国大学董事会制 度正是在特定的历史文化中产生与发展的， 因此“民主参与”就 自然成为美国大学治理制度设计者所追求的基本价值理念。 正因 为美国民众强烈的民主参与意识与传统， 所以美国社会积极参与 大学治理，并把参与大学管理作为实现自由、平等、民主的重要 途径之一，这就很容易解释为什么董事会主要由外行人士构成， 以及董事会成员来源如此广泛。 (二)市场化理念 “市场经济把人从愚昧落后的封建宗族关系中解放出来， 使 人摆脱了任人摆布、无个性、无灵魂的历史” [1] ，给人的个性 发展和人性解放提供了物质基础和精神条件。 市场经济奉行等价 交换的基本原则， 各个市场主体在市场交易中处于平等地位， 谁 都不能享有特殊权力。 市场经济还具有互利的特点， 任何市场主 体想要在市场上获得更多利润， 它必须为社会作出更多贡献， 并 把自身行为限制在不伤害其他主体利益的范围内。 市场奉行的等 价交换、平等和互利原则，要求人与人平等协商，这样就形成一 种基本的社会行为模式， 反映到高等教育治理领域， 就要求平等、 民主、互惠互利，以及协商和合作。美国自由竞争的市场经济历 史悠久，市场理念渗透到政治、社会、文化、教育等各个领域， 成为美国社会一种基本的思维和行为模式， 深深影响着美国社会 的发展，也深深影响了美国大学多元共治模式的形成。 ?比较教育 ?社会参与大学治理 （三）实用主义 实用主义哲学产生于美国深刻的历史文化根源。 19 世纪初 期，一批批移民漂洋过海、 背井离乡来到美洲大陆， 在迎接生产、 生活的种种挑战中， 形成了一种不拘泥于旧传统的独立自主、 顽 强拼搏、 勇于冒险和崇尚实干的精神， 并逐步演化成了美国的实 用主义文化。实用主义哲学经威廉 ?詹姆士（ William James ）、 杜威（John Dewey等人的努力，渗透到了美国社会的各个领域， 对美国产生了极其广泛而深远的影响。 这种影响既表现为思维方 式、意识形态，也表现为政策主张。同样，实用主义深刻影响了 美国大学的治理模式。 美国民众普遍认为， 大学自治是有限度的。 大学已经从社会边缘走向了中心， 对社会发展影响巨大， 不能把 大学的治理权只交给教授， 就像战争对国家意义重大不能只由将 军决定一样，政府和公众应该参与到大学治理中来。因此，布鲁 贝克( John S.Brubacher )认为，高等教育的管理机构必须是由 专家和校外人士两方面组成，只有这样学术自治才会实际有效。 否则，大学就会信息不准，或变得狭隘、僵化，与公众的目标脱 节。 二、社会参与制度体系的构成 美国社会参与大学治理制度是由多项具体制度构成的制度 体系，其中包括社会参