企业管理创新成果10-17年成果案例 - 19.中国石油天然气股份有限公司西气东输管道分公司-天然气长输管道复杂工程建设与运营管理.docVIP

PAGE 10 PAGE 12 超大型天然气长输管道 复杂工程建设与运营管理 西气东输工程（西气东输一线）是我国西部大开发的标志性工程，与青藏铁路、西电东送、南水北调并称为我国新世纪四大基础设施建设项目。该管道工程包括干线、支线、地下储气库及输气站场，是一项集天然气运输、销售于一体的超大型复杂工程。管道自西向东横贯我国13个省区市，穿越戈壁、沙漠、黄土塬、山地、水网等复杂地形地貌，并三穿黄河、一穿淮河和长江。管线全长5700公里，年输气能力170亿立方米，管径1016毫米，输送压力10兆帕。工程于2002年7月全线开工，2004年12月全线投入商业运营，2010年2月顺利通过国家竣工验收。 西气东输管道公司是中国石油天然气股份有限公司直属地区公司，负责西气东输管道工程建设、生产运营管理和天然气市场开发与销售等业务。2011年，实现管输商品量300亿立方米，营业收入474亿元。 一、超大型天然气长输管道复杂工程建设与运营管理背景 上世纪末，我国石油天然气勘探开发进入了一个新的发展时期，陕甘宁和塔里木盆地两大地质构造中累计探明天然气地质储量2万多亿立方米。特别是1998年，在塔里木盆地发现克拉2特大型整装气田，探明地质储量2840亿立方米，为西气东输工程奠定了雄厚的资源基础。我国天然气消费市场在东部地区，当时以煤炭为主的能源生产和消费结构，给环境造成巨大压力，开发利用清洁优质能源显得尤为迫切。西气东输工程对长江三角洲地区能源结构调整十分有利，其每年输送170亿立方米天然气，相当于约3200万吨煤炭，可使长江三角洲地区天然气在一次能源消费中的比例由不到0.5%提高到5%。实施西气东输工程，建设一条连接资源和市场的清洁能源通道，实现经济可持续发展，是我国21世纪能源发展的重大战略抉择。 西气东输工程全线开工之际，江泽民同志发来贺信，勉励全体参建员工把西气东输工程建成一流工程。西气东输管道公司必须站在全局和战略高度，肩负起重大责任和使命，安全、优质、高效、按期地把管道建设好、运营好。在实现这一历史性任务过程中，需要应对以下三个方面的挑战。 （一）面临超大型复杂工程协同管理的挑战 西气东输工程是当时世界上规模最大的单项管道工程，其参与主体、项目属性以及所处自然环境与社会环境等各方面都存在复杂特征（见图1），协同管理难度极大。 图1 西气东输工程复杂特性 一是项目参与方多元化形成主体复杂性。西气东输工程参建队伍众多，设计、采办、施工、制造、运输、技术支持、后勤保障等队伍近400家，运营阶段劳务承包商30余家，设备供应商近200家，销售与分输用户达194家，这些项目参与方目标呈现多元化，统筹管理难度大；管道向沿线110多个大中城市，3000余家企业供气，惠及3亿人口，对工程质量和管道安全运行提出更高要求，是社会各界关注度最高的工程。需要借鉴现代项目管理经验，建立一整套适合工程建设与运营实际的项目组织管理体系。 二是项目属性和多目标管理带来客体复杂性。西气东输作为我国距离最长、管径最大、输送压力最高、投资最多、输气量最大的天然气管道，整体目标高，且子目标具有异质性，存在多目标冲突问题。质量和进度往往会产生矛盾，需要处理好建设优质工程和兑现工期承诺两难命题；进度是关键控制目标，若保证进度，投资必须跟上，只有确保进度，才能实现投资回报；管道高风险、超复杂特点，对工程质量和安全保障提出极高要求，由此必须保证投入，如何控制投资规模，实现工程安全、优质和高效，面临严峻挑战。同时，质量、进度和投资控制三者自身也存在诸多难题，质量控制过程中，存在忽视自我质量体系完善的问题；进度控制过程中，存在技术条件不成熟，施工资源有限，关键控制点密集，不可控因素多的特点；投资控制过程中，分部分项工程多、合同数量多、变更索赔多，对投资管理提出新课题。 三是工程建设运营与生态环境、公共关系和谐管理体现环境复杂性。西气东输HSE工作目标是建设管道工程与沿线生态环境、社会环境和谐的绿色管道，在全方位推进HSE管理过程中面临如下挑战：健康管理难度大，西气东输工程施工高峰时参建人员多达2.6万人，营地分散，所处环境复杂，面对疫情也各不相同；生态环境极其脆弱，西气东输三分之二的管线穿越西部地区，经过众多自然保护区、环境敏感区以及文物古迹，环境保护标准高；公共关系复杂，西气东输管道横穿13个省区市，沿线涉及20多个民族。用地规模大，临时用地1.9万公顷、永久用地1,170公顷，运营期管道保护涉及沿线地方政府、安监、公安等多个部门以及众多居民，对公共关系管理提出更高要求。 （二）面临一系列世界级技术难题的挑战 西气东输管道设计输量大，基于安全、经济及技术考虑，瞄准世界先进水平，决定采用高钢级、高压力、大口径管道，这给制管、设计及施工带来了全新的挑战。当时我国最先进的陕京输气管道，