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五会共治视角下学校内部治理体系构建研究 摘要：笔者从学校内部治理体系构建的主体化、多元化与信息化角度, 对学校党政联席会、教代会、理事会、学术委员会以及家长委员会在学校内部治理中的角色定位和功能发挥进行分析阐述, 提出“五会共治”的学校内部治理结构体系, 并结合现代学校制度建设的标准和治理体系的运行成效进行实践检验。 在全面加强现代学校制度建设的实践中, 江苏省无锡汽车工程中等专业学校注重加强学校内部治理体系现代化建设, 推进学校治理多元参与, 形成“党政核心, 五会共治”内部治理结构, 实现有效内控等方面进行了有益实践。所谓“党政核心, 五会共治”是指确立党政联席会在学校治理体系中的领导核心地位, 充分发挥教代会、理事会、学术委员会、家长委员会协同参与学校治理的独特优势和功能, 形成党政联席会统领, 各会协同配合的内部治理体系。通过协作、制衡的方式, 确保各项工作在法律、法规和政策许可范围内有效运行, 实现了学校事业发展协调、高效推进。一、强化内部治理体系主体化党政联席会——领导核心。根据我校实行“校长负责制”的实际, 充分发挥党委、校长室的政治核心以及领导核心的主体作用, 学校通过党政联席会议, 实现内部治理体系主体化。学校严格按照《无锡市中小学校党组织工作暂行规定》、《无锡市中小学校校长工作暂行规定》、《无锡市直属学校党政议事规则》和“三重一大”决策机制, 研究决策学校改革发展重大事项, 保证监督上级党组织和教育行政部门的决定、指示在本校贯彻执行。为确保年度工作计划和重点目标的顺利实现, 增强部门工作的主动性和创造性, 从2010年起, 学校探索实施了部门工作任务绩效考核。《考核实施办法》历经六年实施、修改, 现已形成了科学完善的考核体系。在考核体系的构建中, 学校将党群团工作和行政工作一同列入考核序列, 对部门工作任务完成情况实施全方位绩效考核。而且, 学校将考核结果与部门评先、考核奖分配等挂钩, 激发了部门负责人和教职工参与的积极性。二、构建内部治理体系多元化学校积极探索多元参与、分权制衡的内部治理模式。充分发挥教代会、理事会、学术委员会与家长委员会等各专门组织的独特优势, 把适合其参与的工作, 让其充分参与, 形成密切联系、相互制衡的多元合力, 达到共同治理的目标。教代会——民主治校。充分发挥教代会民主议事和监督保障职能。听取学校工作报告, 讨论和审议学校发展规划、年度工作计划、改革方案、收支预决算和教职工队伍建设等重大问题, 并提出意见和建议。讨论通过与教职工有关的规章制度。学校积极完善教代会民主管理制度, 开展教代表任职培训, 增强教代表议事履职能力。理事会——多元办学。充分发挥学校理事会中政府、行业与企业理事在学校管理和事业发展中独特作用, 推进多元办学。听取学校工作报告, 对学校工作进行评议, 提出改进意见和建议。参与学校办学方向、培养目标、教育教学改革以及基地建设等重大事项的决策研究。加强学校与社会各界的联系和合作, 吸引社会各界关心教育, 增强学校办学活力, 全面提升教育质量和办学效益。学术委员会——专家治学。充分发挥学校骨干教师参与教育质量监控的专业优势, 积极构建专家治学管理新模式。学术委员会在专业建设、课程标准、教学考核、教师队伍建设、科研等学术事务中有效发挥作用。学校健全和完善学校学术委员会功能, 建立学术分委员会, 实行二级学术管理。家长委员会——家校共育。充分发挥家委会成员的桥梁纽带作用, 为实施人才培养提供保证。家委会听取学校关于发展规划、教育教学工作安排等情况介绍。就学生家长、学生、社会等反映的有关问题及时与学校进行沟通协商。积极向家长和社会宣传解释学校工作制度和工作措施, 协助学校开展家庭教育工作, 增进家长对学校工作的理解和支持。积极整合各种教育资源, 支持和帮助学生校外实践活动。学校构建学校、系部、班级三级家委会, 密切家校联系, 形成管理合力, 实现家校共育。三、推进内部治理体系信息化学校注重运用信息化手段, 推进多元治理的标准化、流程化设计。特别是物资采购、资金管理以及招生招师等关键环节。在物资采购方面, 实施项目管理制。通过实施项目申报制、集体论证制、公开公示制、民主参与制和专项审计制, 开展设备、资产与资金管理。项目酝酿阶段, 组织学校理事会参与学校工作计划研讨。项目申报阶段, 各部门依据《学校年度工作计划》等进行统一申报。教代会代表充分参与并发表意见, 项目集中审核阶段, 项目经总务处汇总整理, 交党政联席会议研究后实施。学校建立建设项目实施制度, 增强了项目实施的计划性和科学性。对于涉及专项资金的项目, 学校实行项目负责人制。项目负责人全面负责项目方案制定、预算调整、分步实施和绩效报告撰写等牵头协调工作。总务