中华人民共和国铁道部的公共形象.docxVIP

? ? ? ? ? 中华人民共和国铁道部的公共形象 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中华人民共和国铁道部（简称铁道部）是主管铁路工作的国务院组成部门。其主要职能是：拟定铁路行业发展战略、方针、政策和法规，制定国家铁路统一的规章制度并监督执行；拟定铁路行业的发展规划，编制国家铁路各项年度计划并组织指导实施；负责铁路建设的行业管理，组织管理大中型铁路建设项目的有关工作；拟定铁路行业的技术政策、标准和管理法规，组织重大新技术、新产品的研究和成果鉴定；推动和指导铁路改革；统一管理全国铁路调度指挥工作，监督、检查全行业安全生产和路风建设等。[1] 2009年在党中央、国务院的正确领导下，铁道部党组带领全国铁路干部职工深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央“扩内需、保增长、调结构、惠民生”的决策部署，以“高标准、讲科学、不懈怠”的精神和作风，积极应对国际金融危机的不利影响，迎难而上，开拓奋进，夺取了和谐铁路建设的新胜利，为经济社会又好又快发展作出了积极贡献。[2] 一 铁道部在传统媒体中的形象呈现 2009年度，本研究选取了四家传统媒体（《人民日报》、《京华时报》、《南方周末》、《华西都市报》）进行内容监测，共获取有关铁道部的新闻403篇，占19个被调查机构相关新闻总数的2.36%，低于理论上的新闻平均数量（896篇），相对于其他政府机构而言，媒体关注偏少。研究还发现，不同媒体对铁道部的报道量存在差别：《人民日报》有关铁道部的新闻数量最多（32.8%），《南方周末》最少（15.6%），如图1所示。 图1 四家传统媒体有关铁道部新闻的分布 （一）从新闻的总体倾向来看，铁道部在传统媒体上以正面报道为主 在对2009年度传统媒体有关铁道部的新闻进行内容分析时发现，正面报道的比例达到58.3%，高于19个被监测机构的平均水平（46.78%），负面报道的比例（8.9%）和平均水平基本持平（8.88%），中性报道（30.3%）低于平均水平（42.54%），说明铁道部在传统媒体上的形象较为鲜明，以单面论点为主（见图2）。 图2 传统媒体上有关铁道部的新闻总体倾向分布 值得注意的是，不同传统媒体对于铁道部的形象呈现有较大差异，如图3所示，《人民日报》和《华西都市报》以正面报道为主，而《京华时报》的中性报道偏多，《南方周末》关于铁道部的报道数量较少，但其中负面报道的比重最大，超过了中性和正面报道的比例。 图3 四家传统媒体关于铁道部新闻的报道倾向 2009年度，传统媒体对铁道部的报道中出现负面新闻的比例为8.9%。从具体内容来看，负面新闻主要出现在“2009年度审计结果公布铁道部挪用扩内需资金”、“武广高铁沿线列车减少逼旅客坐高价车”、“铁道部政治部原主任何洪达受贿案”、“郴州6·29列车相撞事故”、“武汉火车站施工存安全隐患”、“买票难火车站内部出票”等方面，对铁道部的形象造成了损害。 （二）从时间跨度来看，传统媒体对铁道部的报道较为分散，但单个新闻事件在不同媒体上同时出现的频率较高 从时间跨度来看，2009年传统媒体有关铁道部新闻的报道比较分散。2009年春节期间是全年有关铁道部报道比较密集的时段。最高峰值出现在2009年1月16日，而铁道部于1月15日就“北京站内部大量出票视频”公开道歉引来众多媒体关注。3月17日“铁道部出台短途空闲火车卧铺折扣政策”；8月5日“铁路司法即将移交地方”也有不少媒体报道（见图4）。总体看来，铁道部在传统媒体上的报道数量偏少，各个媒体在同一时段报道单个新闻事件的情况经常发生，社会舆论的关注点较为集中。 图4 传统媒体有关铁道部报道的时间分布 此外，2009年度媒体较为关注的内容还有：试行实名制购票、高铁票价偏高、雪灾影响春运、4月1日试行新的列车运行图、郴州6·29火车相撞事故等。 （三）在有关铁道部的报道中，由地方引发的新闻事件较多 对与铁道部有关的报道内容进行具体分析，直接把铁道部作为新闻主体的报道（82.6%）偏少，高于19个被调查政府机构的平均水平（70.12%），而在另外17.4%的报道中铁道部仅仅是被提及。在把铁道部作为新闻主体的报道中，铁道部大多（96.3%）是以机构整体的形象出现的。其中71.3%为中央机构（即铁道部），4.5%为地方机构（即地方铁路部门）或直属事业单位，17.8%为中央和地方共同作为主体。54.9%的新闻事件由中央引发，地方跟进；而由地方引发的事件比例（34%），高于19个政府机构的平均水平（25.99%）。 （四）对铁道部“管理能力”给予正面评价的报道比例高于19个政府机构的平均水平，但负面评价也不少 从具体内容来看，传统媒体对铁道部的宏观管理能力给予正面评价的新闻报道的比例（71.6%），高于19个被监测机构的平均水平（53.85%）。在微观管理