四川农民工住房保障研究报告.docx

? ? ? ? ? 四川农民工住房保障研究报告 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 四川农民工的基本居住状况 （一）早期个别城市的相关数据 早期（即21世纪初），相关研究机构及人员对四川最为集中、规模最大的成都市的农民工居住状况，进行了专题调研，其结果有三组数据值得我们关注。 第一组数据：农民工自行从当地人手中租住的比例达50.73%；居住在用工单位（或老板）提供的集体宿舍，约占25.03%；居住在工地工棚（或活动房）和住在亲友家的分别占12.74%、3.02%；居住在自有房屋的占1.95%；享受政府提供租赁住房的，仅占0.89%；还有5.47%的选择其他住房途径。 第二组数据：没有自购房的农民工，人均居住面积为8.16平方米，不足当时城市居民人均居住面积（当时为27.1平方米，且呈逐年上增之势）的1/3。其中，50岁以上农民工人均居住面积最小，仅为5.52平方米；38～50岁农民工人均居住面积7.52平方米；23～37岁农民工人均居住面积7.71平方米；22岁以下农民工人均居住面积最大，为11.15平方米。进一步地，根据调研人员走访得到的数据，22岁以下农民工对自己居住面积的估计通常过大，因此，农民工人均居住面积实际上很可能低于8.16平方米。人均居住面积小于1平方米的被访者达1.24%。调查还发现，有一个大约5平方米的棚中甚至居住了8个人。 第三组数据：在被访者中仅37.62%的农民工住在1～2人的房屋中，32.05%的住在3～4人的房屋中；另外，还有6.81%的住在10人或多于10人的房间中，甚至有些工棚入住人数高达30人。[1] （二）近期部分城市的相关数据 近期（即时隔前述调研活动近10年时间的2014年），结合全省工业化、城镇化、经济发展和劳动力流动等情势变化，我们选择性地适度扩大了调研（地域等）范围，对成都、资阳和达州农民工的居住问题，进行了专题调研，由此获得了一系列相关的宝贵数据。 第一组数据：总体上看，三城市被访农民工中自行从当地人手中租住的比例为44%；用工单位（或老板）提供住房的约占20%，其中，又细分为工地工棚（10%）、生产经营场所（6%）以及单位宿舍（4%）；乡外从业回家居住的约占21%；务工地自购住房的约占3%；还有12%的选择其他住房途径。 第二组数据：成都农民工主要的居住形式是自行从当地人手中租住，单位提供住房的比例也很高；达州农民工因就近就业比重高等，有近半数的人选择了“乡外从业回家居住”，而这些住房通常是郊区宅基地上的自建房和城市征地后的安置房；资阳农民工的居住情况则处于成都和达州之间。详细情况，如图1所示。 图1 三城市农民工房屋居住类型及比例 第三组数据：从事建筑业的农民工选择租住的比例最低（一般主要住施工现场的工棚），制造业的农民工选择租住的比例最高。详细情况，如图2所示。 图2 不同行业农民工居住类型及比例 第四组数据：三城市中，农民工主要还是以家庭的形式居住，单独住和与同伴合住的比例都不高，几个人一块合住的情况只是在建筑业要高一些；在其他行业，特别是在服务业，合住情况并不像我们认为的那样普遍，这明显有别于沿海等一些城市的情况。相关情况，详见图3。 图3 不同行业农民工与家人同住、单独住和与他人合租情况 （三）全省农民工居住的基本状况 总体上看，目前全省整体已步入城镇化中期（即成长）阶段，这一阶段正是农村居民加快向城镇转移的时期。由于农民工整体收入偏低，就业又具有较大的变动性，且没有基本住房及社会保障，故其在居住的易获得性、住房的租购等方面，都与城镇居民存在较大差距，由此形成了全省农民工居住“忧多喜少”的尴尬局面。 1.农民工居住需求量大 众所周知，过去四川是全国有名的农业大省，改革开放和农村劳动生产率提高以后，形成了庞大的农民工群体。早期，这部分群体一半左右在省外及沿海一带务工，近年已开始逐年返川务工，故带来了农民工在本省城镇内居住需求量的徒然大增。据粗略估计，每年600万以上的农民工需要在城镇安身居住。 2.农民工居住房源结构复杂 目前，农民工居住房源大体分为：自（购）有房屋、单位（或老板）提供住房、自行从当地人手中租住、建筑工棚（或活动房）、政府提供的租赁性住房（如公共租赁住房等）、亲戚家和其他住房等。其中，拥有自（购）有房屋的，基本属进城时间较长的（从事自营劳动）小业主，或近郊宅基地自建房和征地安置房等的业主。 3.农民工居住质量较低且安全隐患较多 绝大多数农民工在城里没有自己的住房，所居住的房屋不仅空间较为狭小，而且廉价、不卫生，通常房屋设施简陃、缺乏安全保证，且经常几人，十几人挤在一间临搭建的简易房屋或工棚内，有的甚至住在楼梯间。 4.农民工居住环境条件差 农民工大多居住在城中村、城乡接合部，这些地方一般建筑密度都很高，治安条件也