亚行贷款项目项目前期准备分析与研究.docVIP

亚行贷款项目项当先期准备剖析与研究 纲要：从 1987 年我国开始使用亚行贷款，当前已经是亚行贷款累计第二大借钱国。在多年利用亚行贷款的实践中，逐渐形成了比较完好的计划和管理系统。本文经过从亚行项目管理先期准备阶段，对照国内项目实行和管理，剖析亚行项目和国内项当先期管理的差别，借鉴亚行管理经验，和亚行项目实行与管理好的做法，提出对增强国内重要项当先期管理建议。 重点词：项目；先期；管理；亚行；推行 中图分类号： TU991 文件表记码： A 文章编号： 1001-828X （ 2014）06-00-01 前言 从 1987 年我国开始使用亚行贷款，当前已经是亚行贷款累计第二大借钱国。在多年利用亚行贷款的实践中，逐渐形成了比较完好的计划和管理系统。 国内对亚行项当先期管理分为贷款规划、项当先期准备工作、贷款谈判及赞同三个阶段，分别对应亚行国别规划、项目准备和贷款谈判及赞同。 一、贷款规划阶段 贷款规划阶段主要国家发展改革委、财政部、亚行、地 方政府（项目执行单位）四方参加。第一由地方政府（项目执行单位）在每年八月尾前申报拟使用亚行贷款项目；国家发展改革委收到申报项目汇总后经研究提出规划方案，提出新增补项目，财政部对新增补项目提出建议，反应国家发展改革委；规划方案制定后，由国家财政部组团，国家发展改革委参加，年末在亚行总部马尼拉召开中国国别规划协商；协商建议达成后，由国家发展改革委和财政部结合将与亚行议论的三年转动贷款规划报国务院审批，达成审批后，两家结合予以印发；接到国家发展改革委和财政部结合印发的三年转动规划通知后，地方政府（项目执行单位）正式启动项当先期工作；于此同时，亚行确立项目经理，结合国家发展改革委、财政部召开新项当先期准备工作会，地方政府（项目执行单位）参加会议，安排先期工作。 二、项当先期准备工作阶段 项当先期准备，关于国内项目而言，即项目建议书、可 行性研究报告、 初步设计的编制、 批复，关于亚行项目而言，不单需要达成国内程序先期准备，同时还要达成亚行项当前 期准备，亚行先期准备阶段主要包含概读书及 PPTA 准备阶段、 PPTA 实行及贷款评估阶段，分别对应国内项目建议书 阶段和可行性研究报告阶段。 项当先期正式启动后，地方政府（项目执行单位）依据规划编制新项目建议书，同时，亚行项目经理采集项目有关 资料，准备项目概读书草稿；项目建议书草稿编制达成后，地方政府（项目执行单位）与亚行交流，供给有关资料，确立项目目标、主要建设内容、初步投资估量；亚行项目经理 就项目技术救助 （ PPTA）第一次实地观察， 准备 PPTA 纲领，完美项目概读书等， 就项目建设框架形成一致； 地方政府（项目执行单位）将编制好的项目建议书报发改委赞同；召开项 目概读书评审会并确立项目风险类型，由副行长赞同项目概读书和有关的技术救助，亚行将赞同状况通知财政部等国内有关部门；国家财政部、地方政府（项目执行单位）依照赞同的项目建议书，出具对项目技术救助的不反对建议（往常默认）；按计划展开下一步工作。对照亚行和国内项目管理，亚行多了一个项目经理实地观察环节。 三、 PPTA 实行及贷款评估阶段 在项目可行性研究报告编制阶段，亚行同步实行技术援 助，亚行邀请项目技术救助（ PPTA）咨询专家团队，帮助地 方政府（项目执行单位）编制可行性研究报告，并达成贷款 评估。 PPTA 分为启动、中期、终期三个阶段，技术救助企业 每个阶段提交一份报告报亚行、自治区项目、地方政府（项 目执行单位）鉴定后，亚前进行技术救助启动、中期、终期 检查，并签订备忘录。技术救助企业依照备忘录要求展开技 术救助工作，地方政府（项目执行单位）在技术救助时期完 成亚行三大保障性报告 （环境影响评论、 少量民族保障计划、移民布置计划）编制和可行性研究报告的编制工作，并在终 期报告草稿达成后同步达成环境影响评论报告、土地使用 / 征用计划、水土保持计划、节能评估报告、配套资本贷款承诺等国内可研批复附件的准备工作。 技术救助终期草稿达成后，国家发展改革委、财政部、亚行结合召开三方会商，审议项目技援最后报告草稿以及项目贷款观察报告，亚行准备行长建议报告和有关文件，地方政府（项目执行单位）着手初步设计和编制招标文件，提交亚行要求的保障报告并按亚行要求公然保障文件报告，亚行赞同保障文件报告并对外公示，地方政府（项目执行单位）宣布提出项目可行性研究报告改正建议，亚行依据项目风险区分等级，由行长或局长召开审察会议。最后报告终稿提交后，地方政府（项目执行单位）获取国内环评、土地等前置审批文件，上报可行性研究报告，邀请招标代理企业、编制项目资本申请报告（外资利用方案） ，编制项目土建设施招标采买文件等，编制项目土建设施招标采买文件等；国家或自治区发展改革委批复可行性研究报告；地方财政厅准