新《安全生产法》解读—安全风险分级管控制度.docxVIP

新《安全生产法》解读—安全风险分级管控制度 一、新《安全生产法》关于安全风险分级管控制度的规定 1、基本规定 安全风险分级管控首次在本次新修正的《安全生产法》中体现，说明该项制度的重要性。新《安全生产法》明确规定，生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。 2、职责与措施 新《安全生产法》明确规定，主要负责人的职责之一组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。 生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。 3、法律责任 对于未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取相应管控措施的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 二、安全风险分级管控制度的渊源和发展 1、在2016年国务院安全生产委员会发布的《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》的工作目标提出了尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，.......。对企业的要求包括科学评定安全风险等级、有效管控安全风险和实施安全风险公告警示等。企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。企业要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。 2、2017年当时上海市安全监管局颁布了《上海市企业安全风险分级管控实施指南》，原则上要求企业应每年开展1 次安全风险辨识、评估、分级、管控工作。在生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等发生变化时，应立即开展辨识、评估、分级、管控工作。企业应根据各区安全监管局的具体要求，定期报送风险辨识、评估、分级、管控有关情况。 3、2016年山东省发布了《加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案》，该方案要求系统总结风险分级管控与隐患排查治理的经验做法，制定出企业两个体系建设指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，在此基础上，整理形成可借鉴、可推广、可套用的风险分级管控与隐患排查治理标准，便于同类型企业依照，进行两个体系建设工作。 地区实务指南 --- 上海 1、安全生产风险分级管控会制度的负责人和机构 企业主要负责人任组长、技术负责人和设计、工艺、设备、仪表、安全管理人员、有经验的操作人员参加的工作组，邀请长期合作的承包商人员，按照上述基本步骤实施，并形成书面报告，由企业主要负责人审核签字。安全风险较高的企业，应当有注册安全工程师参与。 2、培训要求 安全风险辨识、评估、分级、管控工作实施前，应当组织相关参与人员进行危险有害因素辨识、风险评估和分级管控等相关知识和技能的培训。实施后，应当组织各岗位员工开展安全风险分级管控清单等信息的培训，危险有害因素的责任人须掌握管控措施。 3、主要步骤 3.1、作业单元划分 企业可以按照内部业务系统的各阶段、场所位置、生产工艺、设备设施、作业活动或上述几种方式的结合来划分作业单元。划分时应遵循大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则，并应涵盖生产经营全过程的常规活动和非常规活动。 3.2、危险有害因素辨识 企业应当采用适用的辨识方法，对作业单元内存在的危险有害因素进行辨识，通过对物的状态、环境及管理的因素和人的行为进行辨识，并参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）和《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定事故类别。 3.3 安全风险评估 针对辨识出的每一项危险有害因素，企业应当采用合适的方法开展安全风险评估，并确定风险的大小和等级。根据安全风险评估结果，结合自身可接受风险等实际，确定每一