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提高海洋综合管理能力促进海洋经济可持续发展 提高海洋综合管理能力促进海洋经济可持续发展 提高海洋综合管理能力促进海洋经济可持续发展 提升海洋的综合管理能力 促使海洋经济可连续发展 公布时间： 2011-10-12 信息根源： 福建民盟 海洋经济课题组 “ 21 世纪将是海洋开发时代”现已成为全世界共鸣。海洋是 21 世纪人类社会可连续发展的宝 贵财产和最后空间，是人类可连续发展所需要的能源、矿物、食品、淡水和重要金属的战略资源 基地。将眼光对准海洋，是一项影响深远的战略选择。在海洋开发上，怎样落实全面、协调、可 连续的科学发展观，成立合适我省海洋经济发展的海洋综合管理系统，提升海洋综合管理能力， 是海洋有序开发的事不宜迟。 我们以为增强海洋进行综合管理， 是科学开发和保护海洋的基本保 障，是促使海洋经济可连续发展的要点。 调研组在 2005 年调研的基础上，今年又经过走访省海洋与渔业局和有关市县的海洋与渔业 主管部门，以及采集、梳理各方面资料，对怎样增强海洋经济管理，做一些剖析和思虑，形成了 初步的对策和建议。 一、海洋综合管理的基本观点、内容和手段 跟着科技特别是高新技术的快速发展和对海洋开发利用的不停实践，海洋综合管理的内涵、 任务及管理手段有了新的扩展和完美，这一观点能够从以下几方面来认识：（ 1）海洋综合管理 是海洋管理范围内的一种种类。 它不是对海洋的某一局部地区或某一方面的详细内容的管理， 而 是立足所有海疆的根本和长久的利益， 对海洋整体内容全覆盖的兼顾协调性质的高层次的管理形 式，它是海洋管理的新发展。 （ 2）海洋综合管理的目标，集中于海洋连续开发利用条件的创建。 这是局部或行业管理难以达到的目标。（ 3）海洋综合管理重视于全局、整体、宏观和公用条件 的成立与实践。它不波及详细的管理活动，如行业资源开发利用活动的管理等。 所以， 海洋综合 管理所采纳的一定是战略、政策、规划、计划、区划、立法与执法、行政协调等宏观控制手段。 因而可知，省域的海洋综合管理的基本内容应包含：（ 1）整体规划。贯彻国家海洋管理的 整体规划和布局。（ 2）资源管理。经过海洋功能区划和开发规划，指导、推动海洋资源的开发 利用，以形成合理的家产布局，使海洋经济连续协调发展。（ 3）海洋执法督查管理。经过成立 适应海洋行政管理工作需要的海洋巡航执法业务系统， 全面监督近岸海疆， 基本控制管辖海疆内 的各种活动及突发事件，实时查处海上违纪活动。（ 4）海洋科技与检查管理。经过组织海洋科 技重要项目， 增强海洋基础科学和高新技术研究， 成立海洋知识创新系统。 搞好海洋环境检查和 其余海洋资源环境检查。踊跃推动海洋科技家产化进度，鼎力展开“科技兴海”工作。（ 5）海 洋环境管理。以保护和改良海洋环境、保护海洋生态均衡为目标， 划定近岸海疆环境功能区， 对 海水水质推行分类管理，经过监测与监督规范、标准和法律的贯彻履行， 控制陆源、海岸工程建 设项目、海洋工程建设项目、海上船舶、海洋倾废等污染源对海洋环境的污染伤害，以及开发利 用活动对海洋环境的有害影响，防备生态环境和生物多样性遭到人类活动的过分伤害。（ 6）海 洋保护区管理。把需要保护的环境、资源和古迹等对象，连同散布的海疆和陆域， 依法划为海洋 自然保护区。（ 7）海洋公益服务管理。海洋公共基础设备和海上活动的公共服务系统，是认识 海洋、减灾防灾、保障海上安全的必备条件。建设和管理这种公益事业， 也是海洋综合管理的基 本任务。 海洋综合管理，主要有三种管理手段，即法律手段、行政手段和经济手段。法律手段，依法 治海，依法管海，最后达到依法复兴海洋事业的目的， 是增强海洋综合管理的最基本手段。 将符 合国情的发展海洋事业的目标、政策及卓有成效的重要管理举措用法律形式固定下来，为科学、 合理地发利用海洋供给重要的法律依照。 这样， 不单能够全面地表现国家政策的要求， 并且也能 为海洋管理的其余手段（如行政、经济等）供给法律依照；行政手段，是行政主管部门，依据法 律的受权和行政管理部门的职责分工，在海洋管理中采纳的行政行为。它包含行政命令、指示、 组织计划、行政干涉、协调指导等，以保证海洋及其资源的合理开发和利用， 使各海洋家产及其开发利用活动不单切合地方和部门的目前利益， 并且切合国家的发展目标和长久利益； 经济手段，是指运用经济举措管理海洋， 比如， 为促使新兴海洋家产的发展， 可采纳一些经济优惠举措来扶助，对违犯有关规定或造成损失的，在依法办理的同时，可采纳经济举措予以制裁。 二、我省海洋资源开发与管理的主要矛盾 我省陆域多山，土地资源奇缺，而港口优势突出，要发展经济，各级政府和发展商自然把眼光投向海疆，在将来开发利用海洋资源的过程中，将面对愈来愈尖利的开发与管理的矛盾。 一是用海需求