我国电力市场的架构、机制与投资机会.docxVIP

建立健全电力市场是建设新型电力系统的关键 1、传统电力系统主要考虑电量交易 传统电力系统中，发电侧可控性强，用电侧波动较小，主要采用“源随荷动”的运行方式。在发电侧，传统电力系统主要有火电、水电、核电三类电源，均具有可控性，其中火电、水电具有较强的调节能力；在用电侧，工业用电占比较高，由于工业负荷较为稳定，因而整体用电负荷波动较小。基于此，传统电力系统能够通过调节电源 的出力，追踪用电负荷变化，确保电力供需实时平衡，即“源随荷动”。 调节能力较为充裕背景下，电力交易主要考虑电量价值，调节服务多无偿提供或简单结算。2006 年 11 月，国家电力监管委员会印发的《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》（电监市场〔2006〕43 号），一直使用至 2021 年。该文件提出，并网发电厂提供的辅助服务分为基本辅助服务和有偿辅助服务。基本辅助服务是指为了保障电力系 统安全稳定运行，保证电能质量，发电机组必须提供的辅助服务。包括一次调频、基本调峰、基本无功调节等，该部分不进行补偿。有偿辅助服务是指并网发电厂在基本辅助服务之外所提供的辅助服务，包括自动发电控制 （AGC）、有偿调峰、备用、有偿无功调节、黑启动等，该部分按照专门记帐、收支平衡、适当补偿的原则，建 立补偿机制。 图 1：传统电力系统主要采用“源随荷动”的运行方式 资料来源： 2、新型电力系统考虑电量交易和调节能力交易 新型电力系统中，发电侧可控性减弱，用电侧波动加大，需要采用“源网荷储互动”的运行方式。在发电侧，风电、太阳能发电占比逐渐提高，但由于其出力具有随机性、波动性、间歇性等特征，因而总体上发电侧出力的可控性在减弱、不确定性增强。在用电侧，两方面原因导致用电负荷波动性加大：一是第三产业、城乡居民生活用电占比不断提高，二者的用电负荷曲线具有较高不稳定性，导致全社会用电负荷曲线波动加大；二是分布式电源 快速增长，进一步加大净负荷曲线（负荷曲线减分布式电源出力曲线）波动。在发用电两侧波动性不断加大背景下，新型电力系统需要推进“源网荷储互动”，以此实现电力系统供需的实时平衡。 调节能力愈发紧缺背景下，电力交易同时考虑电量价值和调节服务价值。新型电力系统中，发用电两侧的波动性同时增大，调频、调峰、备用等调节服务需求明显增加。调节服务的供给是否充足，将直接关系到电力生产与消费能否顺利完成。因此电力交易在对电量进行定价的基础上，也需要逐步对调节服务进行科学定价，激发电力系 统内灵活性资源参与调节的动力。 图 2：新型电力系统主要采用“源网荷储互动”的运行方式 资料来源： 3、建设新型电力系统需要完善的电力市场作支撑 电力光速传输、实时平衡，在发用电两侧不确定性不断增强背景下，调节能力愈发稀缺。传统电力系统对调节服务主要采用政府定价、成本定价等方式，此类方法难以适应当前电力系统供需加快、加大波动的特征，并且容易产生社会福利损失。因此建设新型电力系统亟需还原电力的商品属性，以价格信号引导各类灵活性资源建设并参与系统调节。 2021 年缺电加速电力市场化改革 传统认识上，一般选择电力供需宽松时期作为电力体制改革的窗口期。电力供需宽松时期，政府定价（标杆价等）水平高于市场定价水平。对于用户而言，进入电力市场能够享受降电价红利，更容易接受市场化改革；对于发电运营商而言，进入电力市场能够“以量补价”，缓解经营压力。 但也形成了“电改 = 降电价”预期，影响了改革向纵深推进。电力市场化改革本质上是还原电力的商品属性，使得电价能涨能跌，以此更好地反映电力供需形势。但由于近年来社会舆论普遍认为电力供给过剩，不断要求通过加大市场化力度来压降电价，形成了电力市场化就是降电价的惯性思维，导致了电力供需形势逆转后，难以接 受涨电价，一定程度上影响了电改推进。 图 3：各类型电源发电量（亿千瓦时） : 中电联， 图 4：各类型电源新增发电量（亿千瓦时） 资料来源: 中电联， 本轮电力体制改革核心是要“管住中间，放开两头”，推进对电力的市场化定价，建设与之相适应的电力市场是应有之义。2015 年是近年来我国电力供需最为宽松的时期，2015 年 3 月 15 日中共中央印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9 号），新一轮电力体制改革适时启动。其核心思想是“管住中间，放 开两头”：对于位于中间的输配电环节进行强监管，由于其具有自然垄断属性，因而输配电价仍由政府通过定期的成本监审进行合理定价；对于发电端和用电端，不再由电网企业进行统购统销，而是由两端进行市场化定价， 5 以此合理反映供需水平。 表 1：本轮电力体制改革的重点任务 改革重点 主要内容 输配电价改革 ? 从“价差”模式到“顺价”模式、逐步理顺交叉补贴等 电力市场建 电力市场建设 ? 构建电能量市场（中长