公共行政学-张康之-第9章 公共危机管理.pptVIP

公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公 共 行 政 学 张康之 张乾友 主编 第9章 公共危机管理 公共危机与公共危机管理 公共危机管理过程 公共危机管理机制 9.1 公共危机与公共危机管理 危机管理成为公共管理的重要课题的原因： 人类在全球化、后工业化的进程中进入了一个危机事件频发的历史时期； 由于科学技术的发展以及认知能力的提升，人们转变了被动应对风险与灾害的局面，开始积极地预测风险、化解风险，主动地应对、处置灾难，探索进行有效治理的途径。 公共危机的类型 不同的分类依据： 依据发生领域：政治危机、经济危机、自然危机、社会危机、文化危机等； 依据产生原因：人为危机与自然危机； 依据事件发展的先后顺序：原生性危机、次生性危机及衍生性危机； 9.1 公共危机与公共危机管理 借鉴我国突发事件应对体系中对突发事件的划分，依据发生机理、过程、性质和危害对象不同，公共危机被分为四大类，即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 公共危机的传播特征 危机爆发的突然性和时间约束性 危机发展轨迹的边界不确定性 危机损害后果的连锁式扩散性 9.1 公共危机与公共危机管理 公共危机管理及其原则 常态与非常态的结合 常态管理：做好公共危机的预防与准备工作； 非常态管理：有效地对正在发生的危机事件进行处置，并对产生的消极影响妥善地进行恢复。 原则：分类管理、分级负责 9.2 公共危机管理过程 公共危机的预防 公共危机管理过程：减缓（mitigation）/预防（prevention）、准备（preparedness)、响应（response)、恢复（recovery)； 内容： 加强预测预警 降低社会的脆弱性 提高社会的恢复力 公共危机管理中的准备 定义：指发展应对各种公共危机的能力，如制定应急预案、建立预警系统、成立危机管理指挥 9.2 公共危机管理过程 中心、进行灾害救援培训与演练等； 意义： 充分的应急准备可以提升应对危机的能力； 有利于在公共危机发生后保护公众的生命和财产； 有利于社会快速地恢复到正常状态。 措施： 加强应急救援队伍的建设； 完善应急预案的编制； 强化应急保障体系建设； 加强公共安全教育。 9.2 公共危机管理过程 公共危机的响应 对于公共危机而言，所谓“响应”，是指采取行动以挽救生命、减少损失，如激活应急预案、启动应急系统、提供应急医疗援助、组织疏散与搜救等。 接警与初步研判 先期处置 启动应急预案 现场指挥与协调 抢险救援 扩大应急 信息沟通 临时恢复 应急救援行动结束 调查评估 9.2 公共危机管理过程 公共危机后的恢复 按照最低运行标准将重要生活支持系统复原的短期行为； 推动社会生活恢复常态的长期活动。 9.3 公共危机管理机制 预测预警机制 信息报送机制 前置机制 公共危机管理机制 定义：指人们为及时、有效地预防和处置公共危机而建立起来的带有强制性的工作制度、规则与程序 内容：前置机制、应对机制、延展机制及合作机制 公共危机管理中的前置机制 9.3 公共危机管理机制 公共危机管理中的应对机制 决策机制 处置机制 应对机制 信息发布机制 社会动员机制 9.3 公共危机管理机制 公共危机处置的延展机制 恢复重建机制 调查评估机制 延展机制 9.3 公共危机管理机制 公共危机管理中的合作机制 开放的信息交流 互惠的决策权分享 合作机制 自愿的资源共用 关键术语 风险 公共危机 突发事件 危机预防 应急准备 危机响应 灾后恢复 危机预测 危机预警 信息报送 应急决策 危机处置 信息发布 社会动员 调查评估 合作机制 1．公共危机的概念是什么？ 2．如何理解公共危机与突发事件的关系？ 3．公共危机的类型有哪些？ 4．公共危机的传播特征是什么？ 5．公共危机管理的基本原则是什么？ 6．试述公共危机管理的四个阶段。 7．如何理解预测与预警的关系？ 8．公共危机响应包括哪些重要环节？ 9．公共危机恢复的内容与过程是什么？ 10．简述危机前置机制、响应机制与延展机制的内容。 11．如何进行危机的信息发布？ 12．什么是危机的社会动员？ 13．如何理解危机管理中的合作机制？ 复习思考题 * * 公共行政学 新编21世纪公共管理系列教材 公共行政学 新编21