第十四章以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论.pptVIP

②新公共行政学期待着公共行政进入到一个全新的领域，即在当代民主社会中，建立民主行政之模型。 在他们看来，民主行政、实现社会公平完全可以通过行政改革得以实现。因此，新公共行政学派没有停留于理论的思辨和各种假说之中，他们以推动政府行政改革为己任，努力寻求发展公共行政的良方，从而使新公共行政不仅是一种社会思潮，同时也逐渐成为一种社会运动。 第三十页，共五十页。 纵观新公共行政学的整个发展历程，新公共行政学者对社会公平进行了不遗余力地倡导。正是在他们的努力下，社会公平已成为现代公共行政的重心而取代了传统技术性效率的地位。 第三十一页，共五十页。 3．对传统的政治——行政二分法的反思和突破 政治——行政二分法是传统公共行政的理论基石。政治——行政二分法的思想将国家的政治功能与行政功能相对地区分开来，从而使得行政学开始从政治学中分离出来而成为一门独立的学科。但是随着时间的推移，传统公共行政学的研究者倾向于把自己的学科与行政机构和行政程序联系起来，并相信这一学科具有政治和政策制定中所缺少的过程特征。 第三十二页，共五十页。 后来在受到政治学中的“行为主义革命”的影响下，行政学研究更加强调价值与事实的区别与分离，更加醉心于运用自然科学的技术手段对错综复杂的公共行政活动作微观上的“数量确定”和精确描述，力图使公共行政学成为一种独立于政治和社会之外的“非人格化”的东西，使公共行政学成为一门与政治分离的、以管理技术和工艺为主的科学。 第三十三页，共五十页。 新公共行政学对这种基于政治行政二分法的行政学科发展状况极其不满。他们认为，传统的公共行政学由于坚持政治与行政的分离，使行政学研究局限于一个非常狭小的领域内，主要研究行政机关的预算、人事、组织以及大量其他的所谓“中性”问题，保持所谓的“价值中立”，很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等问题的研究，致使公共行政学游离于社会政治现实之外，远远不能满足解决社会问题、处理社会危机的需要。 第三十四页，共五十页。 因此新公共行政学者致力于突破传统行政学的思维框架： （1）他们认为政治行政二分法只是一种理论虚构，而在现实的政治与行政的实践中行政游离于政策制定之外根本不存在。当代西方国家政治与行政相互渗透的事实证明，传统的政治——行政二分法是行不通的，因为实际上国会、总统或其他政治机构对于政策问题往往只是提供原则性目标，而具体的政策方案则是由行政机构及其行政人员制定并通过行政机关人力、物力、财力规划而得以落实或实施的。 第三十五页，共五十页。 * * 第十四章 以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派的“新公共行政学”理论 第一页，共五十页。 一、弗雷德里克森与新公共行政学 弗雷德里克森，是美国新公共行政学思想的主要代表人物之一。他对传统公共行政思想提出了激烈的批评，并适应时代发展和社会需要，阐述了新公共行政学的基本思想。1977年曾当选为美国公共行政学会主席。其著作及学术论文主要有：《论新公共行政学》(1971年)、《社会公平和公共行政》(1974年)、《新公共行政学沿革》(1977年)和《新公共行政学》(1980年)等。 第二页，共五十页。 20世纪60年代末70年代初，以美国为代表的西方国家连续出现一系列社会、经济与政治危机，政府改革的呼声此起彼伏，传统的公共行政学说面临严峻挑战。对此，西方行政学界做出了积极、有力的回应。他们反观传统公共行政学的固有缺陷，开始用全新的视角、全新的理性价值审视和研究公共行政的今天以及未来的发展，从而引发了新公共行政学运动，并形成了一个新的公共行政学流派——新公共行政学派。 第三页，共五十页。 1968年，由沃尔多所发起，一群青年行政学者在锡拉丘兹大学（雪城大学）密诺布鲁克会场举行研讨会，会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接70年代的挑战。该会议的召开视为新公共行政运动的开始和新公共行政学派的形成。会议论文于1971年以《走向一种新公共行政学：明诺布鲁克观点》为书名出版，该书可以说是“新公共行政学”的宣言。其中，弗雷德里克森的《论新公共行政学》一文，在某种程度上可以看作是对这次会议的总结，集中地论述了“新公共行政学”的基本观点。 第四页，共五十页。 所谓“新公共行政学”是相对于“传统公共行政学” (1968年密诺布鲁克会议之前的正统时期的公共行政理论和二战后重新建立的公共行政理论 ) 而言的。新公共行政学是指20世纪60年代末70年代初产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政的“公共”部分为研究重心的公共行政学理论。 第五页，共五十页。 弗雷德里克森认为，传统行政学追求的是一个有效的、经济的和协调的行政系统，它把研究的焦点放在高层管理机构和政府重要职能部门之中。传统的公共