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俄罗斯劳动监察制度 国家监督和管理劳动法律法规的运作是俄罗斯劳动法律和法规最重要的法律之一。《俄联邦劳动法典》于2002年2月1日开始实施至今,期间几经修订。新《劳动法典》(《俄联邦劳动法典》在俄罗斯历史上是第四部法典式劳动法,因此,也可称为新《劳动法典》)是俄罗斯转制以来制定的第一部调整劳动关系的法律,共分为14编,424条。法典第五部分第五十七章专章(第三百五十三条～第三百六十九条)规定了国家对劳动法律法规的监督检查。2000年1月28日,俄联邦政府批准了《联邦劳动监察条例》,上述法律规定了联邦劳动监察的地位、体系、基本任务,被授权在法定范围内实施监督检查的护法机关、联邦执行权力机关,俄联邦及其主体国家权力机关,雇主联合会、工会联合会相互配合中的活动方式,国家劳动监察员的职责、权利和义务、法律地位。本文依据上述法律和有关资料的相关规定,对俄罗斯劳动监察制度作一简要介绍。 地方机构设置 1988年,俄罗斯批准了国际劳工组织1947年第81号工商业劳动监察公约。根据该公约和1995年对该公约的议定书,俄罗斯开始组建联邦劳动监察局,对俄联邦所有单位劳动法律法规遵守情况进行国家监督检查。 联邦劳动监察局是由被授权实施劳动法监督检查的联邦执行权力机构及其地方机关组成的统一的中央集权体系,包括各共和国、边疆区、州、联邦直辖市、自治州、自治区的国家劳动监察局。该机关体系从2004年在俄联邦卫生和社会发展部下属的联邦劳动和就业局系统运行。俄罗斯联邦劳动和就业局中央机构共设有劳动监察局、居民就业服务监察局、地区与检查相互协调计划局、法务局、财政经济局、业务管理局、信息与信息技术工程局、社会保障局等8个局,其中的联邦劳动监察局下设劳动报酬问题监察处、一般劳动法律问题监察处、个别类别劳动者劳动调整特点问题监察处、劳动保护与劳动条件鉴定问题监察处、综合分析处和社会协调机制处。俄罗斯联邦劳动和就业局地方机构设有82个地方国家劳动监察局。联邦劳动监察领导工作由被授权对劳动法律法规遵守情况进行国家监督检查的联邦执行权力机关的领导,即俄联邦劳动监察总长负责,其任免由俄联邦政府决定。俄联邦劳动监察总长有权任免地方劳动监察负责人,即地方劳动监察总长。 劳动法的监督部门还包括: 专门的监察机关。对一些工业领域和一些工业项目安全生产规则遵守情况的国家监督由相应的矿山监察、卫生监察、能源监察、核能监察等专门监察机关会同联邦劳动监察局实施,各专门监察机关在各自工作范围内开展工作。 联邦执行权力机关、俄联邦主体权力执行机关以及地方自治机关。以上机关在联邦法律和俄联邦主体法律规定的程序和条件下对所属单位遵守劳动法律法规情况实施部门监督。 俄联邦总检察长及其所属的监察。他们根据联邦法律对劳动法律法规执行的准确性和统一性实施国家监督。根据俄联邦诉讼法,检察机关对普通法院劳动案件判决的合法性进行监督。 联邦劳动监察机关的性质和任务 联邦劳动监察局及其工作人员以俄联邦宪法原则为准绳,保障在俄联邦境内对劳动者和公民的劳动权利和自由给予国家保护。因此,他们的工作以尊重、保护和维护劳动者和公民的权利和自由为首要原则。 联邦劳动监察局的活动以一般的法律原则为基础:合法,是指联邦劳动监察的活动完全遵循俄联邦宪法、法律及其他规范性法律文件的规定。客观,要考虑到联邦劳动监察局工作人员在工作中遇到的现实情况和客观事实。独立,指联邦劳动监察局独立于雇主及其代表人、执行权力机关和地方自治机关;公开,联邦劳动监察局的监督检查活动及其结果的公开原则也是劳动监察工作中的一项重要原则,该原则要求各级国家劳动监察员在任何程序上将监督检查结果通知到劳动者和受检单位,通过地方传媒或通过其他方式公开相关信息。 联邦劳动监察局的基本任务是为了保障劳动者的劳动权利,对俄联邦劳动法和劳动保护法的遵守情况进行监督检查。俄联邦劳动法典第三百五十五条第二款规定了联邦劳动监察局及其地方机关的任务范围:为公民劳动权利和自由的保护和维护,包括获得安全生产条件的权利提供保障;为雇主和劳动者提供遵守劳动法的最有效的方式和方法;向相应的国家权力机关通报劳动立法未覆盖到的违法行为、作为(不作为)或滥用行为的事实。 监督检查职务内容。根据对于劳动 联邦劳动监察局承担的基本任务是通过赋予其广泛的职权来实现的,这些基本职权既是联邦劳动监察机关的法定工作范围的反映,也是其基本权利和义务的反映。 联邦劳动监察局的职权包括: ——通过检查、调查,发出旨在消除违法行为的强制性的指令书,在职权范围内制作行政违法的笔录,根据联邦法律和俄联邦其他规范性法律文件准备追究违法者责任的材料(文件)的方式,对雇主遵守劳动法律法规情况实施国家监督检查。 ——分析被发现的违法行为的状况和原因,采取措施消除违法行为和恢复公民受侵害的劳动权利。 ——根据俄联邦法律审查行政