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俄罗斯住房财政保障机制的构建 一、 住房保障领域 住房安全一直是社会各界关注的焦点。所谓住房保障, 是指在市场经济条件下, 政府对住房困难群体实施的特殊的、有针对性的扶持措施, 这些政策措施的总和被称为住房保障制度。保障性住房, 是指政府为中低收入困难家庭提供的限定标准、价格或租金的住房。与商品房相对应, 保障性住房具有很强的政策性和社会性, 其建设和供给是住房保障制度改革与发展的重要环节。本文中提到的俄罗斯住房保障制度主要涵盖保障性住房的建设与供给, 以及住房公用服务的提供两个方面。 住房保障是俄罗斯解决社会问题的优先方向之一。近年来, 俄罗斯政府以民生为导向, 通过确立国家优先发展项目, 将与民众息息相关的住房、医疗、教育等纳入国家财政重点扶持领域, 明确政府投入责任, 逐步建立起现代化的社会保障体系, 有效地缓解了在这些关键性领域存在的尖锐矛盾。在住房制度改革的二十多年间, 俄罗斯通过宪法规范、政策引导、战略协调和机构配合等方式, 较好地解决了居民的住房改善问题, 新建住房面积稳定增长, 住房配套设施快速推进, 住房按揭市场也得到一定发展, 为其他领域的改革提供了和谐稳定的社会环境。 俄罗斯学者对于本国住房保障问题的研究, 主要侧重于为国家住房保障制度改革和住房政策选择提供可行的建议。他们认为, 俄罗斯住房政策的发展是动态的、多变的、受诸多条件限制, 任何政治转型都会对住房政策的内容、形式和实施机制产生直接的影响。但国家支持是保障居民住房的最关键因素, 因为只有国家能够完善法律基础, 制定住房政策, 在住房领域进行改革;规范住房领域私人企业的发展, 抑制建筑业的剧烈波动;有针对性地为特殊社会群体提供住房或建房援助, 并为低收入群体提供社会性住房和住房公用服务补贴等。俄学者在住房保障领域的研究成果主要包括以下三个方面:В.П·米尔斯科伊、Г.В·科尼亚辛、О.И·斯托尔波娃、Ю.А·奥玛洛娃、М.В·邦达连卡、Н.В·罗基阿诺娃、А·库利科夫, В·亚宁 可见, 俄罗斯学者从住房法律体系建设、住房制度改革、住房财政机制构建和多元化融资渠道探索等方面, 对低收入群体住房保障制度进行了全面深入的研究。我国学者对于俄罗斯住房保障的研究主要表现为:分析俄罗斯住房改革历程以及政府制定的各项住房政策 因此, 本文尝试以俄罗斯住房财政保障机制的构建与发展为视角, 对其住房制度改革进行研究, 以期对我国住房保障制度的完善具有一定的启示意义。 二、 住房公用改革方向的错位及措施 苏联解体后, 俄罗斯摒弃了无偿供给的住房保障制度, 开始实行大规模的住房私有化。为将私有化改革成果惠及所有居民, 俄罗斯联邦议会于1991年颁布了《住房私有化法》, 明确规定每个俄罗斯公民均享有免费获得私有化住房的权利, 当然, 这种权利每个公民只能享有一次。然而遗憾的是, 俄罗斯虽以立法的形式对公民的住房权予以了保障, 但这一法律实施的效果却并不理想。住房的私有化和市场化改革不仅加剧了俄罗斯低收入群体的住房困难, 更进一步加重了普通民众的住房负担。究其原因, 在于以下两个方面: 一方面, 住房私有化改革使俄罗斯政府投资住房建设和住房公用服务事业的意愿显著下降, 而独立后前所未有的财政困境则更进一步削弱了俄罗斯政府对住房建设的投资能力。在这两方面因素的共同作用下, 二十世纪九十年代上半期, 俄罗斯在住房保障领域的财政投入大幅度下降, 使俄罗斯新增的可私有化住房建设规模急剧萎缩。在这种情况下, 俄罗斯居民等待私有化住房的排队时间被大大延长。1990年在排队等待住房保障的家庭中, 能够获得新住房的家庭仅占到14%, 平均等待时间为7年, 到了1999年, 仅5%的家庭能分到住房, 即平均等待的时间变为20年。对于那些在苏联时期尚未分得福利住房, 只能依靠政府提供的私有化住房改善居住条件的低收入群体来说, 其住房问题的解决成了生活中的一大难题。与此同时, 俄罗斯独立初期严重的通货膨胀使市场上商品房的价格一路飙升, 远超出普通居民的承受能力, 这又使得其借助于购买商品房改善住房条件的愿望成为泡影。据统计, 1999年俄罗斯平均房价收入比 住房私有化改革导致国家和地方政府住房所有权的实质性减少, 但这并不代表民众生活水平和居住条件得到改善, 这一点或可通过国际比较来证明:后苏联空间的大部分国家私有化住房都已达到90%以上, 俄罗斯、白俄罗斯、西班牙占到80%以上, 希腊、拉脱维亚、挪威等国私有住房比例为70%以上, 而奥地利、丹麦、荷兰、芬兰、法国和捷克等仅占到60%左右, 因此有专家认为, 在生活水平较高的国家, 其私有化住房所占比重大多低于俄罗斯 另一方面, 住房公用事业改革方向选择的错位则进一步加重了俄罗斯居民的住房困难。对于住房公用事业投入, 俄罗斯选择的改革道路是