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关于加强我国公共资产管理的几点思考 随着国家对非营利公司的投资增加，行政资产的增长率和规模不断扩大。行政事业资产的形成是国家财政资金投入物化的结果, 如何管好、用好有限的财政资金, 提高财政资金使用的科学性和有效性问题, 一直是财政预算管理的重要内容。特别是我国随着社会主义市场经济体系进一步完善、财政体制向公共性转型的情况下, 如何做好资产管理与预算管理相结合这篇文章, 是继部门预算改革、国库集中收付制度改革和政府收支分类改革之后, 继续深化财政体制改革的又一个突破口。 资产管理与预算管理相结合是一个涉及多环节、多方面内容的综合性问题。从预算管理环节上看, 涉及到预算编制、执行和决算等多个环节;从资产管理环节上看, 涉及到资产的配置、使用和处置等整个资产管理周期;从预算管理内容上看, 包括资产配置预算编制、实物费用定额预算、预算追加、资产收入管理、政府采购预算、预算基础数据信息、预算绩效考评、决算等多方面内容。其中, 资产配置预算编制是资产管理的“入口”, 是预算管理的重要内容。近年来, 个别学者对资产管理与预算管理相结合问题进行了研究, 但这些研究是从介绍国外的有关情况及对我国的启示方面进行的探索。如蔡红英 (2007) 介绍了美国公共资产管理与预算结合的经验及借鉴问题。个别地方的实际工作人员从自身工作需要出发, 指出了实行资产管理与预算管理相结合的意义和作用, 并提出了简单的工作设想。如黄河水利委员会的雷洪涛 (2009) 结合工作实践提出了资产管理与预算管理相结合的认识和看法。本文站在财政改革的宏观视角, 结合当前形势, 提出深化我国财政预算改革的方向性问题, 即资产管理与预算管理相结合是深化我国预算改革并促进整个财政体制改革的历史必然, 同时提出了改革的难点和具有可操作性的政策建议。 一、 资产管理与预算管理相结合的客观必然性 (一) 健全部门财政预算管理制度,强化资产管理 资产管理和预算管理是一个问题的两个方面, 资产管理侧重于实物形态的管理, 预算管理侧重于价值形态的管理, 两者密不可分。预算管理是资产管理的前提和条件, 资产管理是预算管理的基础和延伸。行政事业资产是历年财政预算资金“物化”、“沉淀”的结果, 预算安排的资金量直接决定了资产配置的数量;财政预算资金安排的科学性、规范性, 直接决定了资产配置的质量和单位之间资产配置的公平性、合理性。因此, 预算管理是规范和加强资产管理、通过增量调节和控制存量的最有效手段, 只有将资产管理与预算管理紧密结合起来, 才能真正抓好资产管理工作。同时, 资产管理工作也是预算管理的重要基础和延伸。一方面, 有效开展资产管理工作, 及时提供准确、完整的资产基础信息和财务管理数据资料, 作为财政部门审核部门预算、配置资产的依据, 有利于深化和细化部门预算改革, 科学编制部门预算。另一方面, 建立资产配置、使用和处置的管理制度, 加强资产从“入口”到“出口”的全过程监管, 才能管好资产, 真正提高预算资金的使用效益。因此, 资产管理与预算管理相结合既是加强资产管理、从源头上控制资产形成的客观需要, 也是科学编审预算、提高预算管理水平的重要途径。 (二) 资产管理与预算管理相结合有利于完善财政资金使用效率 行政事业单位国有资产管理是公共财政管理职能的重要组成部分, 资产管理与预算管理相结合, 是推进公共财政改革、健全财政职能的必然要求。近年来, 财政部推行了部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等多项财政改革, 在财政资金管理层面实现了公共财政改革的重大突破, 但是在资产管理方面还相对薄弱。由于行政事业资产管理改革不到位, 存在资产家底不清、配置不科学、管理不善等问题, 影响了财政资金使用效益, 制约了财政管理整体水平的提高。财政资金和行政事业单位国有资产都是社会的公共资源, 公共财政在履行资源配置职能时, 不能“重资金、轻资产”、“就资产论资产”, 更不能只管资金、不管资产。 全面推进财政管理科学化、精细化符合现代管理的发展趋势, 是新形势下贯彻落实科学发展观、做好财政工作的迫切需要。目前我国的行政事业单位国有资产规模庞大 资产管理与预算管理相结合不仅有利于维护资产配置的公平与效率, 而且是降低行政成本、推行“阳光财政”、建设节约型政府的重要手段。实行资产管理与预算管理相结合, 按标准科学合理配置资产并安排相关费用, 既适应行政事业单位发展的需要, 又能节约财力、减少浪费, 提高资金使用效率, 同时能够逐步改变部门之间、单位之间资产配置苦乐不均的现象, 避免盲目攀比、贪大求洋等问题, 有利于准确评价公共服务成本, 评价政府绩效, 进而提高行政效能。 此外, 资产管理与预算管理相结合是控制“三公”经费的有效途径。“三公”经费, 特别是公务用车的购置费和运行维护费已成为社会关注的