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公车消费腐败的原因及改革构想 “公交车”是指国家行政机关、社会组织利用公共资源购买的用于公务活动的车辆。这些车辆必须由政府干部和官员任命。目标是提高交易效率，确保行政机构高效运作。但是, 公车在使用过程中存在着诸如公车私用、公车滥用等公车消费腐败问题。公车消费腐败一方面给财政带来沉重的负担, 另一方面还严重影响党政机关在人民群众心目中的形象。正因为此, 公车改革在历年“两会”上, 都是备受关注的话题之一, 从1994年出台《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起, 我国的公车改革已经进行了将近15个年头。近些年来, 针对公车消费问题, 各地政府纷纷出台改革措施, 如货币补贴、统一管理等, 但收效甚微。本文从公共物品和信息不对称的视角分析公车消费易导致腐败的原因, 并在借鉴国外公车管理经验和总结国内公车管理改革得失的基础上提出改革的构想。 1 公车管理制度改革的阶段性,主要是利用公务车的资源 第一次变革是以1994年中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》为标志。 20世纪80年代末90年代初, 我国国民经济进入快速增长期。国家财政相对宽裕, 各级政府部门多年来对办公用车的需求也有了得以释放的空间。与此同时, 部分官员在配车时追求豪华, 追求档次的行为也在社会上造成一定的负面影响。 第二次变革是以1999年中共中央办公厅、国务院办公厅发出的《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》为标志。 为了进一步规范党政机关汽车配备标准, 减少国家财政支出, 1999年中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》。在原有标准基础上增加党政机关其他公务用车的标准, 对副部级以下干部用车也进行了规范。同时, 还详细规定了各级别配车的价格限制, 用经济杠杆堵住了政府办公用车使用进口车的问题, 起到进一步节约财政经费的作用。 《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》首次对采购标准进行了说明, 提出公开竞价, 统一购置, 并按照等价择优、等质择廉的原则进行政府采购, 进一步杜绝采购中的腐败现象。 第三次变革是以2004年国务院机关事务管理局颁布的《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》为标志。 这一标准是在《中华人民共和国政府采购法》颁布后, 对国家中央机关车辆采购的又一补充规定。此时, 国内的汽车产业形势相比1994年标准和1999年标准颁布时有了很大的变化。汽车产销量大增, 市场上的车型种类丰富, 车辆价格较以往有很大幅度下降。在2004年发布的《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》中, 涉及采购规范的问题已经有法可依, 没有进行重申, 规范的重点转向机关用车编制和前几年采购车辆报废更换的标准。这在一定程度上遏制了公务用车数量的盲目增加和用车单位盲目求新频繁更换车辆的问题。 第四次变革是以2008年国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局发布的《关于中央和国家机关进一步加强节油节电工作和深入开展全民节能行动具体措施的通知》为标志。 在节能减排, 建设资源节约型、环境友好型社会的大背景下, 为了切实降低能源消耗, 更好地发挥政府表率示范作用, 建设节约型机关, 国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局发出了《关于中央和国家机关进一步加强节油节电工作和深入开展全民节能行动具体措施的通知》, 内容在规定工作日公务用车停驶20%, 休息日全部停驶以外, 进一步降低了公务车的配备标准。从原来党政机关一般公务用车配备排气量2.0L (含2.0L) 以下、价格25万元以内的轿车, 调整为一般公务车排气量在1.8L (含) 以下、价格在16万元以内, 机要通信用车排气量在1.6L (含) 以下、价格在12万元以内。 以上改革虽然都主要以中央国家机关为主要调整对象, 但是, 在实践中地方政府都参照了这些制度对本地的公车管理进行改革。当然, 这四次变革只是我国公车制度改革的标志性动作, 针对公车管理在存在的弊端, 从采购、使用到公车报废都进行了一系列的改革。通过改革, 我国逐步形成了现行的公车管理制度。一是实行统一管理、分级负责, 接受纪检、监察和财政部门的监督。从中央国家机关到县一级党政机关都以本级机关事务管理局为管理主体, 具体负责上述规定管理范围内公务车辆的编制、配置、更新、调配和维修等管理工作。二是实行编制管理, 控制公车数量。按“三定方案”确定车辆编制数量, 按干部级别及机关工作人员数量确定公车数量及标准。三是实行统一采购制度, 按照等价择优、等质择廉的原则公开竞价、统一购置。四是实行定点维修制度。五是规范公车的报废, 规定公车报废的最低年限, 对报废车辆实行统一公开拍卖。 2 改革中存在的问题 四次公车变革, 可以简单地总结为三控制:一控制“入口”, 通过编