俄罗斯实施11年义务教育的现状.docxVIP

俄罗斯实施11年义务教育的现状 一、 增加学生的普通教育数量 在世界教育理论和实践中，国家要求公民充分参与社会生活所获得的教育水平为义务教育。 2005年, 俄罗斯总统普京在克里姆林宫会见中小学校毕业生时提出在俄罗斯引入普及的、义务的、免费的中等教育, 取代普及义务基础教育, 即取代原来的九年义务基础教育而实施十一年义务中等教育。事实上, 早在上个世纪俄罗斯就在走这样一条道路, 从扫盲到七年制, 然后是八年制和1958-1964年间实施不长时间的十一年制义务中等教育, 俄罗斯很多人将这一改革举措看作是一种对传统的回归。2007年夏, 拟定于当年9月1日实施的俄罗斯十一年制义务教育法获得了俄罗斯国家杜马和俄罗斯联邦委员会的认可, 但尚未得到总统签发颁布的命令。 俄罗斯实施11年义务中等教育的目的在于创建一套切实可行的制度来提升俄罗斯公民的普通教育水平, 这也是保证俄罗斯社会的人道化和民主化、社会经济和科学技术的发展、在知识经济基础上形成新的国家经济以及提升俄罗斯在世界上的竞争力的重要因素。根据俄罗斯联邦总统的倡议, 引入义务的、免费的中等 (完全) 普通教育是现阶段俄罗斯教育创新发展的重要环节, 是全民优先发展战略的重要任务, 它旨在提高整个民族的教育水平, 丰富国家的人力资本, 促进国家、社会、经济和文化的发展, 提升国家的竞争力。此外, 实施十一年义务教育也是为了提高普通教育质量, 减轻学生负担。 实施十一年义务教育还与俄罗斯职业教育体系的变革相关。通常来说, 俄罗斯学生在完成九年级学业之后, 20%-30%的人选择进入中等专业学校或职业技术学校。 此外, 对于男孩子来说, 他们在完成九年级学业后, 往往是胡乱选择进入职业技术学校的。其实, 完成职业技术学校的学业以后, 他们马上就进入军队了, 而在军队服役结束后, 很少有人会按原来在职业技术学校所学专业就业, 对于国家来说是白白地投钱, 对学生来说则是在浪费时间。因此, 如果学生在九年级毕业后即刻进入职业技术学校, 就失去了很多选择的机会, 而继续接受完全中等教育对他们来说未来选择的机会更多些。 另外, 俄罗斯对义务教育进行变革也是考虑了其近些年来人口发展的状况。在俄罗斯人口不断缩减的情况下, 其九年级毕业生总数每年都会减少十万多人, 而每年没有获得 (完全) 中等教育的人数就有五万人, 所以, 俄罗斯政府认为应该让这些学生继续接受 (完全) 中等教育大纲, 以保证 (完全) 中等教育阶段的学生的数量。据统计, 2008年与2004年相比, 九年级的毕业生已经减少了38.8% (83.87万人) 。 二、 学生在(完全)普通教育小、中 十一年义务教育提出以后在俄罗斯全国上下引起了广泛的争议。争议最大的就是新的义务教育法与俄联邦宪法、《教育法》及兵役法中的有关条款相抵触, 实施十一年义务教育的一个重要前提就是对宪法和《教育法》中的相关条款进行修改。对于实施十一年义务教育, 俄罗斯居民持赞成态度的居多, 从学生角度看则认为该项举措是弊多利少。 俄罗斯杜马议员们对于实施十一年义务教育既有支持一方亦有反对一方, 他们主要围绕义务教育法与相关法律之间的矛盾展开争论。支持的一方认为, 推行十一年制义务教育是提高俄罗斯教育质量的重要途径, 有助于那些读完九年级就不再上学的孩子重返学校。反对一方认为, 俄联邦宪法中规定了要保证教育的普及性、免费性和义务性, 但其义务性仅限于基础普通教育阶段, 即九年制义务教育, 如果实施十一年义务教育就需要对宪法进行修改, 否则就与国家的根本大法相抵触。俄罗斯正义党杜马议会成员、国家杜马教育与科学委员会副主席奥列格·杰尼索夫认为, 实施免费的、义务性中等教育没有实际的保障, 不具现实性, 因为如果真正想使义务教育得到贯彻和实施必须改变俄联邦宪法第43条, 毋庸置疑, 国家以强制的方式要求所有学生都接受义务 (完全) 中等教育的做法是值得肯定的, 但是, 因为学生的学习水平不同, 不可能保证所有学生都能通过结业考试, 都获得同等的证书。俄联邦《教育法》第17条第4、5款规定, 初等普通教育和基础普通教育阶段的学生, 凡未掌握学年内的教育大纲、两门或两门以上科目欠考者, 可按家长的意见作如下处理:留级、转入学校生师比较少的补习班、或以家庭教育方式继续学业;上述各教育阶段的在学者, 在学年年终成绩中只有一门科目欠考的情况下, 可以有条件地暂作升级, 在下一学年内清除欠考的责任由学生家长承担;凡未能掌握前一阶段教育大纲的学生, 不得升入普通教育的下一阶段学习。 俄联邦2007年7月21日第194号《俄联邦关于改变部分与普通教育义务性相关的法律》对普通教育的义务性做出一些改变, 并将变化引入了《教育法》, 即确定了普通教育的义务性, 根据学生掌握中等 (完全)