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俄罗斯体育重归国家管理的历史考察 1 俄罗斯的体育是国家管理的重要过程 1.1 国家体委领导的竞技体育运动 众所周知，前苏联体育是由政府组织的，具有群众、竞技体育、资金配置和外交活动的权力集中的政府机构。相对来说, 前苏体委主要精力在“为国争光”的竞技体育。全俄体科所信息中心主任古西科夫说:“寻找年轻的天才运动员、培养冠军、纪录创造者和杰出选手, 成为从基层起的各级体育组织的头等大事。” 1.2 俄联邦体育管理机构职能的变化 苏联解体后, 前苏联国家体委解散。人们开始纠正工作偏差和失误, 精简机构, 转变职能, “向人民还债”, 重建体育管理机构。 奠定俄体育管理架构基础的是1992年叶利钦签署的《全俄奥林匹克委员会法》和《俄联邦体育教育和运动管理机制法》。新管理机构包括:保留下来的政府体育管理部门——联邦体育委员会;具有独立财政账户、人员编制、办公场所的社会体育组织——全俄奥委会;新建的直属总统领导的体育运动协调理事会和国家体育运动基金会, 前者是模仿美国总统健康与顾问委员会经验设置的, 后者是体育集资和支撑部门。从此, 俄联邦体育管理机构职能有了根本改变: (1) 国家管理机构的联邦体委, 去掉“运动”二字, 主要负责实施促进全民健康的国家计划。管理上与竞技运动管理部门互相协作、界限分明。“这一领域 (居民体育) 不应与高水平竞技运动相结合”, “绝不需要……将高水平竞技运动放到首要地位的统一机构。” (2) 俄国家奥委会独立后按照奥林匹克宪章的精神开展活动, 主要任务是宣传和扩大奥林匹克主义和高水平竞技运动;指导单项协会活动;负责培养、组建和派队参加重大国际比赛。职能上, 俄奥委会同俄“国家体委”分工明确, 各司其职, 分别成为管理俄竞技运动与体育的两大支柱, 这意味着政府体育管理部门将大部分权力下放给了社会体育组织。 (3) 经费来源与投向上, 新的联邦体委主要依靠政府拨款, 大部分投向大众体育;而俄奥委会及单项联合会则主要采取自筹方式, 发展竞技体育。这意味着前苏国家体委那种把“目标集中在高水平竞技运动和争夺奖牌上……在经费上对群众体育的开展没有任何直接支出” 1.32 从俄体旅委的决定 90年代俄竞技体育由非政府组织——全俄奥委会管理的做法, 在运转上出现诸多问题, 外加上整个社会经济不畅、社会失序, 大众体育、竞技水平等不同程度变糟的状况使俄罗斯90年代末重新统一了竞技和群众体育管理 (1999联邦体旅委重新加上“运动”二字) 。 悉尼奥运会前一年, 建立俄体育运动和旅游部 (2000年7月改组为俄国家体育运动与旅游委员会) , 成功地为俄各项目国家队提供全额备战资金;其协同各单项协会和全俄奥委会制定了保障国家队最后阶段备战训练的成套措施。悉尼奥运会上俄罗斯金牌榜第二位证明俄体旅委战略决策的正确。之后, 俄体旅委成功地解决许多难题, 特别是第一次做到按时、足额发放给获奖者以及他们的教练和有关专家承诺的奖金。俄体育管理制度在经历一段时间的痛苦摸索和挣扎之后, 重新回到了政府管理轨道上来。之后, 俄国家体旅委对竞技体育的控制逐步加强, 2003年国家杜马为俄竞技体育的40亿卢布拨款完全划拨到俄国家体委帐目上。 俄体旅委还建立“国家队训练中心”, 负责与各单项协会联系共同备战国际大赛, 此外, 在有相应物质技术基础、教练队伍和体育传统的地区建立区级体育训练中心, 构建俄罗斯新的竞技体育管理模式。“中心”是俄罗斯国家体旅委的下属机构, 是竞技体育的核心。 俄政府对竞技体育管理的回归使俄竞技体育获得的联邦财政拨款有很大增长。经努力, 俄六个国家级体育基地重新划归政府管辖, 体育赛事活动拨款增长3倍, 体旅委系统体育高校拨款增长5倍, 科研经费增长7倍。2002年拨款1.825亿卢布用于体育场馆的建设和修缮, 这个数目超过过去10年拨款总和。 1.42 《俄联邦政府体育总体规划》提出 2002年, 俄联邦委员会建议成立总统体育运动委员会, 建立以总统为牵头的体育管理架构。之后, 体旅委先后改组为俄联邦国家体育运动委员会 (2002年4月) , 俄联邦体育运动和旅游署 (2004年3月) , 体育运动署 (2004年11月) 。体旅委继2000年不再负责发展经贸功能, 2004年也彻底剥离出发展旅游功能, 从此作为专门的体育运动管理机构发挥作用。 经过俄体旅委努力, 俄政府颁布《俄联邦2005年前体育运动发展构想》, 建设和修缮备战大型国际体育比赛的体育设施, 增大国家体育节目播出数量, 扩大财源, 完善教育机关儿童和青年体育教育的纲要、方法与活动组织, 积极运用包括国家、市政在内的各种所有制的体育设施, 保证各项目国家队完成训练;兑现俄奥运项目国家队优秀运动员和教练员总统津贴 (15000卢布/月) ;动员总统联邦