俄罗斯海洋综合管理模式.docxVIP

俄罗斯海洋综合管理模式 俄罗斯位于北冰洋、大西洋和太平洋附近的12个海洋和1个内陆海，海上边界为3.8万公里。它与12个国家（挪威、芬兰、爱沙尼亚、颠倒、波兰、乌克兰、中亚、阿富汗、哈萨克斯坦、美国、日本和朝鲜）接壤。优越的地理条件使俄罗斯成为名副其实的海洋强国。不过,苏联解体之后,俄罗斯丧失了原有的超级大国地位,整个社会处于艰难转型之中,曾一度失去海洋强国地位。随着国内政治的逐渐稳定,经济呈现持续发展的良好势头,国家综合实力不断增强,俄着手制定积极进取的海洋战略及一系列配套文件,其海洋活动逐渐活跃起来。 2001年6月27日，普京总统正式批准并公布了2020年前俄罗斯联邦的海洋学理论（以下简称海洋学理论）。这份文件是确定俄罗斯国家海洋政策及其实施机制的基本文件,为俄罗斯海洋政策的形成和制定奠定了基础。《海洋学说》对21世纪俄罗斯的海洋利益、面临的海上安全威胁、海洋政策的主要方向以及俄罗斯海军建设进行了评估和规划,并明确提出俄“主要的海洋活动旨在研究、开发和利用世界海洋资源,为国家安全和社会经济的稳定发展服务” 一 建立海洋综合管理机制 俄罗斯非常重视海洋的综合管理。它的全球海上管理模式比美国早了10年。俄罗斯联邦政府海洋委员会(以下简称海洋委员会)是俄罗斯海洋综合管理的最高机构,2001年9月1日由俄罗斯联邦政府批准成立。作为一个常设领导机关,它主要负责协调联邦行政机关、联邦主体行政机关和科研机构从事的所有海洋活动,包括研究、开发世界海洋和南北极地区的一切行动。 海洋委员会有9个部门委员会和一个常设秘书委员会，包括海事和内河运输委员会、海陆资源开发委员会、矿产和能源开发委员会、海洋科学研究委员会、海洋军事委员会、国家海上政策和项目实施委员会、海洋法委员会、帆船舰队部门间委员会和潜入委员会。海洋委员会的主要任务是:确保落实《海洋学说》规定的任务,研究国家海洋政策及其相关问题并提出相应的解决方案。 其中一项任务包括维护和完善俄罗斯的海上潜力，确保海上活动的正常运作。分析世界主要大国的基本情况、发展趋势和资源使用。批准俄罗斯适用的海上活动法律和新的海上活动法律。解决海洋活动过程中的问题。完善国际合作法律基础，在与海洋（包括南北极）活动的国际谈判中保护俄罗斯的国家利益。完成关于海洋活动的联邦特别计划以及建造、改造和维护的船舶项目。开发世界和南北极地区的矿产和生物资源。在俄罗斯，尤其是在地理位置政策、国防、经济、外交、社会和其他任务中，海上运输活动的作用。解决俄罗斯在海上运输和南北两侧的相关问题。发展科研综合体，确保海洋活动的发展。向媒体提供有关俄罗斯海上活动的信息。根据国家政策的其他优先方和相关国际项目，确定国家海洋政策的目标和任务，以及发展海上活动的具体项目。为维持沿海和港口基础设施，增加舰队数量，扩大贸易船的运输能力，开发科研舰队和海上作战研究。开发北冰洋大陆架，发展北极航道，支持水文气候研究和系统发展。解决水域生态问题。建议使用政治、经济、外交、税率、金融、信息等机制，确保俄罗斯在世界海上和南北极地区的国家利益。研究并发展俄罗斯海军舰队、船舶运输、科研舰队和其他船只的计划。 海洋委员会的成员由俄罗斯联邦政府直接任命，由一名总统、四名副总统、一名秘书和几名成员组成。根据2012年6月26日的俄联邦政府令,俄副总理被任命为委员会主席,副主席由俄联邦自然资源和生态部部长、俄联邦交通部部长、俄联邦农业部部长、俄海军总司令担任,委员会执行秘书由俄联邦政府行政司副司长担任。 俄罗斯联邦外交部部长、俄罗斯联邦财政部部长、俄罗斯联邦预防、灾害和自然灾害结果部门部长、俄罗斯联邦总统顾问和总统气候问题特别代表、俄罗斯联邦外交部部长、俄罗斯联邦海关局长、俄罗斯联邦政府副部长、俄罗斯联邦经济发展副部长、俄罗斯联邦工业和贸易部副部长、圣彼得堡市市长、阿斯特拉尔省省长、摩尔曼斯克省省长、俄罗斯科学院副院长、俄罗斯科学院副院长、俄罗斯科学院中央造船技术研究所所长、石油、运输、渔业、造船等大型国有企业的负责人。海洋委员会的人员组成显示了该委员会的权威性、代表性和规范性。海洋委员会实行年度计划工作制,具体活动由海洋委员会主席批准,至少半年举行一次全体会议,会议经常在沿海城市召开,总统或总理有时也会参加,对协调各方共同贯彻国家海洋政策起到很大的推动作用。 此外，海洋委员会还成立了一个专家和科学委员会，主要负责海调委员会的活动，并提出建议和建议，以提高海调委员会相关活动的效率。专家科学委员会的专家主要来自国家科研机构,包括生产力研究委员会、俄联邦经济发展部、俄罗斯科学院,他们负责为海洋委员会的活动提供具体、可靠和科学的信息分析资料,保障海洋委员会工作的正常开展 二 各海部门的海上力量 许多相关海洋部门拥有自己的海上力量，主要包括俄罗斯联邦农业部下属的俄罗斯联邦渔